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农业部软科学课题 课题编号  中西部地区统筹城乡发展的理论与实践研究 ——四川省的实证分析 课题负责人：郭晓鸣 委托单位： 委托日期： 承担单位：四川省社科院农村经济研究所 完成日期：2005年7月  中西部地区统筹城乡发展的理论与实践研究 ——四川省的实证分析 课题负责人：郭晓鸣 课题组成员：徐 薇 杨成钢 戴旭宏 林东升 张利雅 刘 伟 目 录 一、导论：统筹城乡发展的内涵、背景、意义 1 1．统筹城乡发展的基本内涵 1 2．统筹城乡发展的现实背景 5 3．统筹城乡发展的重大意义 9 二、现状：四川城乡二元结构的表现特征 12 1．区域之间的二元结构 12 2．城乡之间的二元结构 16 3．产业之间的二元结构 19 三、成因：四川城乡二元结构的四大形成因素 20 1．四川工业化发展的地域性因素 21 2．城乡分割经济体制的传统因素 24 3．城乡改革不同步因素 25 4．区域条件差异的客观因素 25 四、政策评价：四川近两年关于统筹城乡的政策述评 28 1．推进“三个集中” 28 2．着力抓好失地农民的安置工作 37 3．开展农民工培训，促进农村劳动力转移 40 4．建立健全农村社会保障制度 45 5．构建新型农村合作医疗制度 48 6．资源倾斜配置，促进城乡经济协调发展 错误！未定义书签。 7．构建城乡统一的户口登记制度 50 8．案例分析：成都市统筹城乡发展的新尝试 错误！未定义书签。 五、面临挑战：统筹城乡发展任重道远 52 1．城乡居民收入差距不断扩大 农民收入低 52 2．城乡资源配置失衡 53 3．城乡经济结构不合理 53 4．城乡社会事业发展差距明显 54 5．农村教育和医疗落后 54 六、政策建议 55 1．“以工补农”，统筹城乡协调发展 56 2．妥善解决失地农民的安置工作 错误！未定义书签。 3．继续完善新型农村合作医疗制度 66 4．完善并创新农民工培训制度 错误！未定义书签。 5．从三个方面加快农村社会保障体系建设 错误！未定义书签。 参考文献 68 一、导论：统筹城乡发展的基本内涵和现实意义 1．统筹城乡发展的基本内涵 党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。五个“统筹”是树立和落实科学发展观的题中之义。城乡关系是国民经济和社会发展系统中最重要的一对经济社会关系，统筹城乡发展是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。但这并不意味着未来我国发展将只重视“三农”，而是把三农问题纳入整个国民经济社会发展中通盘考虑，综合研究，以实现城乡良性互动、协调发展为最终目标。这有别于过去以城市、工业主导的的分割式发展。当然，统筹城乡发展应在城乡共同发展前提下，在某些方面对“乡”有一定程度的倾斜。而这正是协调发展所需，是增长中的协调发展。 第三，积极发展与稳妥发展的关系。统筹城乡发展是在我国城乡二元结构矛盾十分明显的现实条件下提出，具有紧迫性和严峻性。所以，要积极地推进统筹城乡发展，同时，也要稳妥推进，看到其艰巨性。鉴于此，从时间维看，统筹城乡发展应有阶段性的任务；从空间维看，统筹城乡发展应有因地制宜的举措。比如，我国东部、中部与西部之间，经济发达地区、发展中地区与欠发达地区之间，由于经济社会发展所处的阶段、面临的问题、城乡发展的基础和水平等都不相同，统筹城乡发展具体途径和方式也将会是多样的，什么样的发展模式最有效率，就采取什么样的发展模式，不应该拘泥于哪一种模式，而应根据各地的实际情况，因地制宜地走出一条适合的发展道路。 2．统筹城乡发展的背景经过20多年的改革和发展，我国面貌发生了深刻的历史性变化，“三步走”发展战略已开始实施第三步，经济社会发展面临新的形势：既面临经济体制变革所引发社会利益关系的重大调整和重组，也面临科学技术进步、经济全球化加快、对外开放扩大促使经济结构急剧变化及社会结构的深刻变迁；既面临劳动就业和社会保障方面的沉重压力，也面临经济高速增长对资源、环境产生的严重挑战既面临升级多样化的现实，也面临等等。所有这一切，都我国社会经济发展处在一个重要“关口”。现在突出强调包括统筹城乡发展在内的各方面的“统筹”，就是要解决新阶段面临的各种矛盾和问题。。 ，工业化过程中的工农关系、城乡关系可划分为三个阶段：一是工业化初期阶段，即农村、农业支持工业阶段，主要是产品贡献、资金贡献、市场贡献、劳力贡献。二是工业化中期阶段，即农业、农村与工业、城市统筹协调发展阶段。三是工业化（后期）发达阶段，即工业、城市支持农业、农村发展阶段。目前我国总体上已工业化中期阶段。在这一阶段，正是城乡关系和工农关系调整的关键时期。一方面，经济增长主要来自非农产业，非农产业可以依靠自身积累实现增长；城市化进程将加速，经济发展将在更大程度上依赖城市发展。另一方面，农业是弱势产业，