浅析我国社会福利制度存在问题及发展对策.docVIP

浅析我国社会福利制度存在问题及发展对策 　　摘要：中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《农村五保供养工作条例》等法律法规。通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，社会福利制度的改革对它的难度我们要有足够的估计。 　　关键词：社会福利 问题 对策 　　一、我国现行的社会福利制度 　　国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，它们要与所有企业一起参与市场竞争，在这种情况下，企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险，而且职工所在的企业一旦破产，职工极其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立即遇到极大困难；其次，企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起，不同企业或单位，职工的福利待遇会有很大差异，有些单位职工的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力的合理流动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有发挥它激励劳动者积极性的功能，反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；随着国有企业改革的不断深入，国有企业及其职工的数量有了较大的减少，加之国有企业和国家机关、事业单位职工的福利事业逐步走向社会化，因而，单位和企业对于社会福利事业的投入大大减少，负担大大减轻。与此同时，国家和社会举办的福利事业在迅速发展，不断满足不同社会成员对于福利项目的需求。我国社会福利事业的改革虽然没有社会保险改革进展快、步伐大，但是它正在缓慢地朝着社会化、规范化的方向发展。 　　二、社会福利制度存在的问题 　　1. 优惠政策不够落实 　　社会福利是非赢利的社会事业，这一点也是“国际惯例”。但是，我国有关的政府部??对“赢利”和“非赢利”的界定，没有同国际接轨。他们简单地将赢利和非赢利与收费不收费等同起来，这样做实际上给社会福利事业的发展造成了障碍，尤其在当前政府财力不足因而不能大力支持社会福利事业发展的情况下。当然，研究赢利和非赢利本身不是目的，而是因为这牵涉到税收。根据国际惯例，不言而喻，社会福利服务或社会工作范畴内的各项服务应该都是免税的。如果社会福利的免税都成为问题的话，那么这种税制无疑是拿穷人开刀了。很明显，主要是为安排残疾人就业和参与社会的社会福利企业的免税与“三资”企业、乡镇企业、校办企业的免税是不能一概而论的。后者是在这些企业起步时采取的扶持政策，“扶上马，送一阵”后政府应该撒手，让其公平地参与市场竞争；前者是政府对残疾人这个相对较弱的社会群体提供的社会保护，免税是对残疾人的生理、心理缺陷的社会补偿，只有在政府提供这种保护和补偿的前提下，福利企业才能公平地参与市场竞争，在这方面，政府决不能一刀切，大撒把。 　　2、农村社会福利的保障欠缺 　　发展农村的社会救济制度的重点是建立农村居民最低生活保障制度，这不仅是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键。目前绝大部分地区：在社会救济中还是沿用“不规范、不统一、实施中具有很大随意性”的传统方法，没有建立最低生活保障制度。中国的人口大多数在农村，随着农村生产社会化程度的提高和整个经济的市场化发展，以及农村的城镇化水平提高和城乡关系的进一步发展，在农村建立养老保险制度的迫切性也越来越突出。农村养老保险制度的建立，对于促进城乡劳动力的流动，对于减轻农民对土地的依赖，实现土地规模经营都具有十分重要的意义。农民的医疗保健问题直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定.据有关资料统计，截至2004年底，全国已有30个省、自治区、直辖市在310个县、市开展了新型农村合作医疗试点，共有6899万农民实际参加了新型合作医疗制度，全国共筹集资金30.21亿元。这一数字只占全国农民的1/10不到，筹集的资金也十分有限。 　　 3. “剩余”观念阻碍发展。 　　在改革以前，中国的社会福利服务是专为社会弱者提供的，城市社会福利事业单位，包括综合性的社会福利院、儿童福利院和精神病院，都是为所谓“三无对象”无法定继承人、无生活来源、无劳动能力的孤老、寡妇、孤儿、严重残疾人等等建立的。直到80年代，其主管部门民政部门才提出社会福利事业单位向社会开放的口号。但是，改革思想即使在政府之中也还没有被普遍接受，很多实际工作者总是愿意回到传统的框框中去。这对实际工作当然是不利的。在计划经济时期的“高就业、低工资”的就业和分配制度下，城镇职工所享受到的无所不包的福利待遇，不仅极大地填补了