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浅析金融支持与我国产业调整政策 　　摘要:我国产业政策金融支持的内部协调机制和外部协调机制均存在障碍。在金融支持政策组合中重货币信贷政策,轻金融产业发展政策的作用;行政干预过多;主要依靠金融发展量的扩张,而非结构优化。应根据科学发展观的要求,从金融发展的角度建设和完善产业政策金融支持的协调机制。 　　关键词:产业政策 金融支持 协调机制 金融调整政策 　　 　　一、金融影响产业结构的过程 　　金融作用于产业结构的过程可简述为:金融→储蓄、投资→资金的流量结构→生产要素分配结构→资金存量结构→产业结构。即金融活动主要作用于资金分配,进而作用于其他生产要素的分配;而在资金存量与资金流量的相互作用中,它首先作用于资金流量,进而再作用于资金存量。经济金融化程度越高,这一传递过程就越明显、有效。 　　首先,在金融要素的配置过程中,通过金融政策等手段影响资本市场和信贷市场;资本市场通过一级市场进行增量调节,通过二级市场进行存量调节,并通过上述两个途径改变资金的供给;信贷市场则通过使用利率等手段对消费贷款、生产贷款进行调节,以影响资金需求;资金供给和需求的变化改变了资金的流量和流向,进而影响了金融要素的分配;金融政策等手段通过资金形成、资金导向、信用催化、产业整合、防范和分散风险等机制影响产业结构的调整;同时,产业结构调整过程中对金融要素的需求也在不断影响金融要素的配置,金融要素的配置又通过影响金融体系的发展,进而影响金融要素的供给。 　　二、有效的金融支持协调机制是提高产业政策效果的关键因素 　　自20世纪末我国综合性的产业政策文件《90年代国家产业政策纲要》,以及针对具体产业和行业的产业政策如《汽车工业产业政策》、《水利产业政策》等的颁布实施,我国已基本形成了包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策等在内的较为完整的政策体系和以产业政策为中心的经济发展体系。 　　 为贯彻产业政策,我国建立了包括国有商业银行和三家政策性银行,以及实行准入政策的资本市场等的金融支持体系,并使金融体系逐渐成为产业发展资金的主要供给渠道。从20世纪90年代至今,我??固定资产投融资总额中国家预算内资金已不足10%,其余主要依靠企业自筹和金融体系提供,金融已成为我国产业政策的核心支持机制,因此金融支持的有效性也就成为影响产业政策实施效果的关键。 　　衡量金融支持的有效性不能只看金融政策和措施自身的合理性,金融支持的协调机制是否完善也是极为重要的因素。金融支持的协调机制包括金融支持的内部协调和外部协调,前者指金融支持政策和机制自身的协调,包括各项金融支持政策,以及金融支持的政策性和市场性机制的相对地位和功能协调,后者指金融支持政策与财政政策等其他支持政策、与影响产业政策效果的宏观调控政策、与其他经济社会发展政策等的机制和功能协调。 　　金融支持的协调,在目标上体现为产业结构的协调和合理化、产业组织结构中企业规模结构及企业行为和绩效的均衡、产业布局中各地区的协调发展等经济运行的协调性或和谐性,最终体现为金融与经济、社会发展的协调,这是国家产业政策目标的根本要求,也是党的十七大提出的转变经济发展方式,实现经济社会全面协调发展的要求;在机制上体现为金融支持的内部及外部协调,这是提高金融支持效果的要求,否则就会产生政策效果的矛盾和冲突,并增大金融风险和经济运行的波动性。只有完善金融支持的协调机制,才能有利于产业政策目标的实现,促进金融与经济的和谐和可持续发展。 　　三、金融在产业结构调整中的作用机制 　　决定产业结构高级化变动的因素主要有三方面:需求结构升级、技术进步和国际贸易格局。可将之归结为需求和供给两方面,其中一切要素的供给,包括实物资源、生产资料、人力资源及技术进步等,最终又都可归结为资金的供给。动态地看,资金的运用结构决定了产业结构的变化;而某一时刻的产业结构,反映的是资金的分布状况。金融正是通过其资金形成、资金导向、信用催化、产业整合及防范和分散风险等作用机制,来改变资金的供给水平和配置格局,从而推动产业结构的不断调整、优化。 　　(一)资金形成机制 　　储蓄仅仅是资金形成的价值准备,储蓄向投资的转化才是资金形成的关键。资金形成在经济增长和产业结构调整中的重要作用,最终要通过这一过程来实现;而无效的转化也会给经济发展造成不利的影响。随着经济从简单的商品经济到货币经济、再到信用经济、乃至金融经济的发展,储蓄向投资转化的形式也经历了实物转化、货币转化、信用转化和金融中介转化等四个历史阶段。货币、信用与金融中介的发展,一步步推动着储蓄向投资转化机制的完善。金融的体系结构、运行机制以及调控机制的健全与完善,促进了金融体系充分发挥储蓄投资转化中介的作用,并不断提高这一转化的效率。 　　(二)信用催化机制 　　金融的信用催化机制是指