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从中国农村组织结构变迁看“三农”问题 　　摘要从我国农村组织结构演变历史分析了“三农问题”的由来,并提出加强中国共产党的领导,将农民组织起来,提高农村组织化的程度,提高两委班子的战斗力是解决“三农”问题的根本。 　　关键词农村组织结构;“三农”问题;集体专业承包;家庭承包 　　中图分类号 F325 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0287-01 　　 　　1中国农村组织结构的历史演变及“三农”问题的由来 　　 　　中国农村自秦朝至清朝末年2 000多年来一直实行以私有制为基础的男耕女织、自给自足的小农经济。村民主要以血源关系或地主佃户关系聚居在一起,形成村落,由宗族长老或地主管理村民。农村的发展是缓慢的。 　　1911年爆发的资产阶级辛亥革命虽然推翻了清朝封建帝制,但土地所有制问题没有解决。农村依旧是由宗族长老或地主管理。后来,国民党统治了天下便开始在农村建立村公所等基层政权。但是,其统治者依旧是地主或长老。由于外国资本主义的入侵,中国农村逐步走向破产的境地。这时有学者提出农民问题。在《毛泽东选集》第一篇《中国社会各阶级的分析》就有一句“所谓农民问题;主要就是他们(半无产阶级)的问题”即为证明。茅盾的《春蚕》、叶圣陶的《多收了三五斗》生动地表现了当时的农民问题。 　　1927年中国共产党举行秋收起义后,在开辟的工农割据根据地里,推行了打土豪、均田地政策。达到“耕者有其田”。逐步建立了以贫下中农为首的基层政权。为解决贫下中农缺乏生产资料、缺乏人手的问题,在根据地推广了互助合作,建立了变工队、互助组,发展了集体生产。在国统区梁漱溟为解决农民问题而推行的以农技推广为主的乡村试验运动却因日本帝国主义的入侵而宣告失败。 　　新中国成立后,在全国性完成土改后,中国共产党又不失时机地领导建立了农业生产合作社,使私有制的农业逐步走向了集体化的社会主义道路。农村建立了人民公社,社员们在党支部、社委会统一组织下生产。广大农民在共产党领导下挖河、整地彻底改造了农田,并积极从事农、林、牧、副业,粮食产量逐年增长,农民生活水平逐年提高。我国农村在短短20多年里的发展超过了过去3 000多年的变化。 　　1978年十一届三中全会以后,特别是1982年以后,全国绝大多数村庄实行了家庭联产承包责任制。土地归集体所有,单个家庭承包集体土地自主经营。极少部分村庄仍然坚持走集体统一生产的道路。实行家庭联产承包责任制后,农村组织结构逐步由紧凑、集中变得松散。党支部村委会的权利逐步削减。现在有些村已经到了一盘散沙的程度。城乡差距越发拉大,三农问题复归重现。 　　 　　2改革开放以来农村组织化程度逐步降低 　　 　　中华人民共和国建国后至改革开放前很多人认为共产党实行专制统治,令群众感到不自由,整天干活,没有假期。但不可否认,那时正是我国农村组织化程度最高的时期。那时村集体缺少经费,人们仅能填饱肚子,但是中国共产党一声令下,广大的村民就能去挖河、整地。并且争先恐后,以先进为荣,以落后为耻。人工天河红旗渠就是明证。 　　实行家庭联产承包责任制后,农村组织化程度逐渐降低。但是一直到20世纪90年代末,农村两委对村民的约束力还是很强的。自1999年《村民委员会组织法》颁布实行之后,村委会成员无视党支部,使党支部在村民心目中的地位下降甚多,其领导核心的地位受到村委会的挑战。自2005年农业税取消后,村民对村两委的依赖性基本消失,不再听从农村两委领导。 　　 　　32种农村集体经济管理方式与“三农”问题 　　 　　现在中国农村集体经济有2种组织形式。绝大部分村庄实行家庭联产承包责任制,另外大约有8 000个村采取集体专业承包责任制。现在我国农村出现了严重的“三农”问题。即使扬名中外的小岗村,也是农民增收困难才准备把农田全部承包给外村,自己给人打工。但是实行集体专业承包的村庄如华西村、南街村、刘庄村、南山村等经济发展迅速。2006年中央宣传部领导人到南街村视察时说:“南街村是社会主义新农村的典范”。事实证明,家庭承包责任制与集体专业承包责任制相比较,家庭承包责任制缺点甚多。它不利于农业机械化的发展,不利于现代农业技术的推广,不利于农业生产标准化的实行,不利于与大市场的对接。 　　在均田制上比较集体专业承包是最彻底的均田制。采用家庭承包,因为地级有差别,且有些土地不能均分,因此不管怎样分地都不是最彻底的均田。而且现在实行的土地承包法规定,均田之后,生不增地,死不减地。5年、10年之后肯定又会造成土地的不均等。而集体专业承包却是大家共同生产,基本平均分配。因此它属于最彻底的均田。 　　集体管理体制可凝聚众人的智慧与力量,抗市场风险能力强。而家庭承包体制在市场经济中却处于不利局面,易造成经济危机,如2006年部分省市