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葵银握 旅茸 摧 理燕 试论城市规划管理执法的特征 张 彬 (广元市规划管理处 四川广元628000) 城市规划管理是城市政府的一项职能活动，它 辖市、市和镇。城市规划执法的范围是指城市的特 通过法律的、经济的、行政的、社会的管理手段和 定地域范围，具体是指城市规划区内。城市和城市 ’科学的管理方法，对城市的各类建设用地和建设活 规划区是两个不同的概念。城市是指人口集中、工 动进行控制、引导和监督，促进经济、社会和环境 商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是 的协调持续的发展。 一定地区的政治、经济、文化中心。如广元市的城 城市规划执法除具有一般行政执法的基本特征 市概念是指城市市区的嘉陵区、南河区、东城区、 外，还具有自身特定的属性。这种特殊性，是由城 西城区和则天区20kMZ的建成区范围内。广元的 市规划和 《城市规划法》的特点决定的。广元市 城市规划区范围包括市中区所辖嘉陵、东坝、河西 的城市规划就不同于成都、绵阳等城市，而内陆城 三个街道办事处、工农、大石、荣山、宝轮、三 市又不同于沿海城市，大城市又不同于小城市，每 堆、盘龙等六镇，元坝区所辖昭化镇。重点控制在 一个城市都有它自己的特殊性，区位的、文化的、 沿白龙江、嘉陵江、南河、清江河、宝成铁路、广 经济的等等的不同，导致了每个城市的发展轨迹的 旺铁路、108,212国道线两侧地区。城市规划区 不同，而逐步形成了本城市的特色。城市规划工作 总面积296.59kMZ。目前，确定城市规划区的范围 不仅关系到城市各项建设的战略部署，也关系到城 主要有两种类型:一是城市规划区与城市行政辖区 市居民物质文化生活的组织，大到城市市域经济、 相一致，主要是沿海城市，如深圳、厦门、上海等 交通，各种基础设施的建设规划，小到庭园绿化， 城市，开放城市以及内地生产力发展建设较快的城 搭棚接檐，关系到社会的方方面面，所以在规划执 市，如北京、天津、南京、济南等城市;二是城市 法中，既要考虑长远的发展，留有充分的余地，又 规划区小于城市的行政辖区，这是全国大多数城市 要考虑当前现实的可能，解决近期的建设问题，又 所采取的做法，如重庆、贵州、成都、绵阳、广 与长远相结合。由于每个城市的地理，历史条件以 兀 。 及城市的性质、功能不同以及在国民经济中所处的 1.2 特定的内容 地位和作用各异，所以在城市规划执法中在反映城 在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符 市规划工作所具有的基本特点 (科学性、政策性、 合 《城市规划法》，在广元市又必须符合 《四川省 长期性、地方性)的同时，还必须坚持城市规划 城市规划法实施办法》和 《广元市城市规划管理 法律的严肃性和灵活性的统一。城市规划执法相对 规定》，服从广元市规划行政主管部门的统一规划 于其他行政执法而言具有特定性、综合性、复杂性 管理。按照 《城市规划法》的规定，行使特定的 和先导性等几个特征。 规划执法权主要有四个方面:一是在城市规划区内 的建设项目的选址和布局，在广元规划区范围内 1 城市规划执法的特定性 296.59k扩内的任何建设单位在设计任务书报请批 特定性是城市规划行政执法所特有的，是规划 准时，必须有 “规划选址意见书”;二是在城市规 执法区别于其它行政部门执法的一个重要标志。这 划区内使用土地，必须取得 “建设用地规划许可 种特定性具体表现在三个方面: 证，’;三是在城市规划区内新建，扩建和改建的一 1.1 特定的地域范围 切建筑工程，必须取得 “建设工程规划许可证”; 城市规划执法只适用按国家行政建制设立的直 四是对城市规划区内的一切建法活动是否符合城市 270 四川建筑 第22卷 增刊 2002.10