行政管理学考点综合总结(第一部分).docVIP

行政管理学考点综合总结 一、公共管理学的对象、内容、和特点； 1、什么是行政？ 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、 人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 2、政治与行政； 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。 从马克思的观点上看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。 两者密切相关，又互相区别。 3、管理与行政； 管理是伴随着人类社会产生而出现的一种活动。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。 行政管理学研究的对象、内容和方法； 研究对象： 行政管理学是研究国家权力机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。包括： 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 行政管理的客体国家事务、社会公共事务和机关内部事务。 行政管理活动的根本原则是依法管理； 国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象是从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相互区别的重要根据。 行政管理学是综合性的学科。 主要内容： 行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随行政管理的发展而不断的补充和丰富；其内在的联系也随着行政管理实践的深入而不断为人们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。主要包括： 行政管理学是一门科学。 行政管理是在一定经济基础之上的上层建筑。 行政管理是由主体发动作用于客体的有序管理。 行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。 行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。 行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。 行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。 现代高科技在行政管理过程中的广泛应用，使现代行政管理在高效率和低成本等方面发生了重大变革，推行电子政务已经成为现代行政管理学着重研究的内容。 特点： 行政管理学具有鲜明的阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和科学性的综合性学科。 研究方法： 研究方法服从于学科性质和学科目的，并随着学科内容和研究目的的变化而变化。 理论联系实际的方法。 调查研究法。 案例分析法。 历史研究法。 比较研究法。 定量分析法。 二、公共管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起（产生）： 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。 西方国家公共行政学的阶段 传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致为1960年以后）。 西方国家公共行政学产生的条件： 行政管理学于19世纪末萌芽到20实际初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有： 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2、行政职能加强和行政活动范围的扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 上述客观条件，推动了行政管理学产生在当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济与政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。 二、西方行政管理学的发展趋势： 行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。发展趋势表