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转型时期山西农村社会保障存在问题与对策 　　摘 要：随着经济和社会的发展，我国正处于重要的转型时期――传统社会向现代社会的转变。在社会转型的进程中，农村也受到了这股洪流的冲击。现有的农村社会保障制度有很多种，但由于其本身存在的缺陷和转型时期滋生的问题，使农村的社会保障问题变得更为复杂。对山西农村社会保障现状来提出一些对策：一是建立合理的筹资机制；二是建立不同层级的农村社会保障制度；三是规范强化制衡机制；四是完善现有法律制度。 　　关键词：社会保障；问题；对策 　　中图分类号：D623.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0047-02 　　 　　 　　在整个社会保障体系中，农村社会保障是其重要的组成部分，它的整体推进顺利与否，直接关系到农村经济社会的全面健康发展和稳定。近年来，山西省把建立完善农村社会保障体系与构建社会主义和谐社会的目标紧密联系起来，加大资金投入力度，维护了社会稳定。然而，我们也清晰地看到，山西农村社会保障在推进过程中，速度缓慢，要想真正解决农民“生有所靠，病有所医，老有所养”还需要一个长期的过程。如何找到制约其发展的症结所在？是本文的重点，也是科学探索出一条真正适合山西农村社会保障道路的关键。 　　一、山西省农村社会保障现状分析 　　目前，农村居民最低生活保障、农村社会养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助、新型农村合作医疗、农村老年补贴等是山西省农村社会保障的主要模式[1]。 　　1.农村居民最低生活保障制度 　　农村居民最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。山西的农村居民最低生活保障工作自1997年开始实施以来，已在11个市和115个辖有农业人口的县（市、区）建立起低水平、广覆盖的农村救助体系。在山西的静乐县，2007年开始试行农村居民最低生活保障制度，低保资金总量与低保受众群体不断扩大。2010年上半年，保障人数为9 221人次，比2007年的5 817人增加了3 404人，增幅为58.5%。 　　2.农村社会养老保险制度 　　称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。山西省作为全国开展新农保试点起步较早的省份，2008年，就下发了《山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，并展开试点工作。2009年全年财政用于新农保的财政资金达4.5亿元，参保总人数为379.1万人，其中，60岁以上农民达60余万人，发放基础养老金1.5亿元。 　　3.农村计划生育家庭奖励扶助制度 　　主要是针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇制定的奖励扶助制度。山西省在这方面做了很大的尝试。2009年，省、市配套资金总额为681 230元。2010年市政府用于奖励扶助资金总额已达到844 560元，比上一年同期增长1.24个百分比。 　　4.新型农村合作医疗制度 　　简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年启动的山西省新型农村合作医疗试点，现如今已全面铺开，全省115个涉农县（市、区）已全部开始实行，实现了100%全覆盖。如平陆县，截至2010年7月底，累计补偿总数为123 145人次，其中住院补偿11 247人次，门诊补偿101 161人次，当地百姓充分享受到了新型农村合作医疗制度带来的好处。 　　5.农村老年补贴制度 　　随着农村经济的不断发展，山西省坚持执政为民，为应对人口老龄化的现象做出了积极的探索。正在逐步推广的农村老年补贴制度，打破了几千年来中国农村固有的养老模式，初步实现了老年人“老有所养”的美好愿望。2007年8月底，朔州市在山西省率先试行65岁以上的农村居民生活补助保障制度，截至2009年底，朔城区符合条件的老年人共有22 193人次，发放资金7 989 480元。 　　二、山西省农村社会保障存在的主要问题 　　从全省农村社会保障的现状调研中，我们可以看到，近几年，农村社会保障制度正在逐步的确立和完善，受惠人群的范围也逐步在扩大。但其存在的问题也是显而易见的。 　　1.农村社会保障覆盖面小，管理有待进一步加强 　　据调查，农村应保未保的现象普遍存在。享受农村社会保障的往往是非保障的对象，他们通过关系、金钱来获取保障名额，而农村大多数真正需要保障的人，还是无法享受到社会保障。此外，农村剩余劳动力转移的过程中也滋生了一系列的问题，绝大多数农民仍处于社会保障的“真空地带”。随着经济的发展和产业结构的调整，山西大量的农村剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的建设与发展做出了突出贡献。然而，他们却被排