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世界贸易组织对我国汽车贸易案裁定思考 　　[摘 要] 世界贸易组织裁定，中国《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，违反了国际贸易规则，禁止中国对进口汽车零部件追加进口关税。分析世界贸易组织裁定可能对我国产生的影响，了解世界贸易组织裁定的原因，探索的相应对策，这对我国汽车业乃至其他行业在国际经济一体化的大潮中健康、持续发展具有一定的意义。 　　[关键词] 中国汽车案 世界贸易组织裁定 应对措施 　　 　　世界贸易组织争端解决机构专家报告明确指出，中国《汽车产业发展政策》（2004年）、《进口汽车零部件构成整车特征核定规则》、《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》违反了1994年关税与贸易总协定第2.1（a）条、第2.1（b）条关于遵守减让表义务的规定，也违反了1994年关税与贸易总协定第3.2条和第3.4条关于国民待遇的规定等。2008年7月18日，世界贸易组织裁定，中国的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》违反了国际贸易规则，禁止中国对进口汽车零部件追加进口关税。2008年9月15日中国政府提出上诉，要求世贸组织上诉机构重新对此案进行审理，并作出公正裁决。但在世界贸易组织争端解决机制历史上，迄今尚未出现过终裁与初裁不一致的先例，中国2001年加入世界贸易组织以来首次在贸易司法争端中败北已基本定局。 　　一、世界贸易组织裁定对我国可能产生的影响 　　世界贸易组织裁定对我国汽车行业带来的影响是不可避免的，但我们认为，这一影响不仅仅是简单的负面影响，也包含一定的正面影响。 　　1.减少财政收入，抑制打击走私力度 　　中国存在着巨大的汽车市场，同时国内外汽车及零部件单位成本存有很大的差距，如果我们放弃《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称管路办法），会诱导高档轿车企业选择在中国进口零部件组装。2007年，我国按照25％关税进口的各类轿车整车14万辆，平均单车价格3.7万美元，如果放弃《管理办法》，按10％的税收计算，加之进口车辆超过30%的年增长率，我国相应的关税损失约为:3.7×140000×130%×25%-10%)=10.1亿美元，折合人民币70多亿。直接税收损失将远远不止。以乘用车为例??在我国现有的税收体系下，排气量越大，整车进口与CKD进口之间的差额也愈大。以2007年的数据为例，进口排气量2.5L以上的整车车型所占比例为69.4% ，在30％的年增长率影响下，我国的年直接税收损失约为：3.7×140000×130%×59.2%=39.9亿美元，约合270亿人民币。 　　国内有些汽车生产商为了企业的利益，往往会以零部件的名义，实施整车或基本是整车的进口，以国产车的名义在国内市场销售，以此来逃避中国的税收。据海关工作人员称，经常有底盘车身等均组装好的外国汽车，就差装四个车轮，而进口者声称这是零部件，要求按零部件税率缴税。从事实上看，2008年以来CKD装车特征的轿车销量急剧上升，是国产轿车总体销量增长速度的两倍多，这种大幅回升无疑是一个危险信号。抹平整车和构成整车特征的零部件之间的税率差，会导致诸多企业为规避整车关税，从而出现将“只差四个轮子”的整车当零部件进口的变相走私行为，而有关部门将对此行为无能为力。 　　2.加剧国内不平等竞争，短期影响国产化进程 　　执行世界贸易组织裁定，国内的直接受益者是以宝马、奔驰为代表的豪华车生产企业。豪华车的国产化率始终较低，为了避开整车进口的高关税，不少企业采取了“化整为零”的手段――CKD组装模式，即将整车分拆以零部件的名义报关，在缴纳低得多的零部件关税进口后，再组装成整车出售以逃避关税并牟取暴利。执行世界贸易组织裁定后，豪华车生产企业更是能以国内的零部件供应不完善、不规范为由，将国内市场作为他们的组装基地。 　　不仅如此，这种影响在豪华车之外，还会间接影响到了各个档次的车型。大批进口车CKD组装后，售价会降低，对整个汽车市场的价格体系影响巨大。在眼下国内汽车市场已经饱和的情况下，短期内实现规模效益是相当冒险的事情，两相权衡，会有越来越多的汽车厂家选择通过进口散件、入境组装的方式来进行生产。对于国内利润空间原本就狭小的自主汽车来说，生存会更加艰难。合资企业会重现前几年的CKD风潮，没有风险的加快产品导入。一旦闸门打开，他们就能够以CKD的方式进行试生产，市场看好再国产化，不看好就再换一款。这对自主汽车来说，这无疑是一种不公平竞争。 　　从零部件角度而言，进口零部件统一按10％征收关税后，合资企业完全可以放弃国产化高额的基础和设备投入，直接采用进口零部件。正如人们所担心“化整为零”如果无法禁止，对国内零部件供应体系的培养极其不利。虽然宝马、奔驰等中国本地公司仍在承诺，会将零部件生产逐步转移到国内。但是缺少了40％国产化限制的政策压力，“化整