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中央企业重组历史沿革及发展研究 　　摘要：以中央企业为代表的大型国有企业如何通过优化重组，转变自身发展方式，直接关系到央企国际竞争力的提升及大公司大集团战略的实现，也关系到我国产业结构的升级和经济增长方式的转变。本文从国有企业重组的历史发展、中央企业重组的历史考察出发，回顾了以中央企业为代表的国有企业重组的历程，对当前中央企业重组思路从规划、主体、方式、目标、途径、过程、内容、范围八个方面进行了反思与探讨，并提出了相应的建议。 　　关键词：国有企业；中央企业；重组 　　中图分类号：F273.1 文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2011）03-0104-07 　　收稿日期：2010-12-12 　　作者简介：郑海航（1945-），男，山东潍坊人，教授，博士生导师，主要从事企业组织与产业组织研究。E-mail：zhh@cueb.省略 　　 　　一、国有企业重组的历史考察 　　我国当前面临着经济增长方式调整的巨大挑战，经济体制改革也进入了一个更深的层次，以中央企业为代表的大型国有企业由于占据了国民经济的命脉，对国民经济的影响极其巨大，他们如何通过优化重组，积极改变企业自身发展方式，直接关系到央企国际竞争力的提升及大公司大集团战略的实现，也关系到我国产业结构的升级和经济增长方式的转变。同时，中央企业重组直接涉及到千千万万国有企业员工的切身利益，随着重组的深入，深层次的社会矛盾逐步显现，中央企业重组必须稳步推进，以免激化社会矛盾，造成不可预见的后果。毫无疑问，中央企业是国有企业的中坚和骨干力量，中央企业的优化重组是国有企业改革的重要组成部分，对整个国有企业改革具有举足轻重的作用。切实推进以中央企业为代表的国有企业优化重组，是我国当前深化经济体制改革、转变经济增长方式、调整经济产业结构的关键所在。 　　新中国成立以来，我国国有企业兼并重组的发展，大致可以概括为性质不同的三个阶段：第一阶段为80年代前的行政性关停并转重组；第二阶段为改革初期的半企业性、半行政性的、以政府直接推动为主的企业联合兼并收购重组；第三阶段为实行市场经济体制之后，以公司形态及股权交易为特征的资本重组。国有企业兼并重组，作为经济体制改革的产物，无论从理论上还是实践上都显现出独有的“中国特色”，并有一个逐渐发育、成熟，不断完善的发展过程。 　　第一阶段：行政性关停并转重组阶段（改革开放前60―70年代） 　　在传统的高度集中的计划经济体制下，国有企业的行政隶属性决定了不可能有真正的企业并购重组行为。如确需资产重组，也只能是行政命令式的政府行为。典型的就是60年代初的“关停并转”和试办“托拉斯”。1961年国家实行了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对大跃进带来的产业结构比例失调进行调整，对部分企业实行“关停并转”，这种关停并转的鲜明特点就是行政的强制性和资产的无偿划拨，一个个企业如同棋盘上的棋子一样，听凭政府这只“有形的大手”任意拨弄和组合，随后的60年代末，在中央政府统一领导下，还实行了试办国家托拉斯的行政性企业重组，国家先后重组成立国家烟草公司、纺织机械公司、汽车工业公司和医药工业公司等等。 　　应该说，无论企业关停并转，还是试办国家托拉斯，在一定程度上反映了生产社会化、专业化和规模化的客观要求。但由于单纯依靠行政性的政府行为进行企业重组，而没有市场的评价和企业的积极性，这种企业重组就缺乏内在的活力和效率。这种状况，只是到了1978年改革开放，承认“商品经济”之后，才有了转变，从而进入国有企业重组的第二阶段。 　　第二阶段：改革初期政府直接推动下的重组阶段（80―90年代初） 　　20世纪80年代初，适逢改革开放，各个地方开始对国有企业进行不同形式的发展探索，并形成了以“保定模式”和“武汉模式”为代表的企业兼并重组方式。保定模式是在政府的直接参与下进行，采取的是自上而下的程序，由政府依据产业政策，以所有者代表身份进行直接干预、引导，牵线搭桥，促进企业兼并重组。而武汉模式则是采取自下而上的程序，由企业在双方自愿自主的基础上充分协调并达成协议，报双方主管部门批准开展。前者偏重产业政策，后者强调自愿互利，而差别似乎在于如何处理行政协调与市场协调的关系，但在本质上都是在政府的直接推动下完成的［1］。 　　1989年2月，当时的国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局联合发布了《关于企业兼并的暂行办法》，对企业兼并重组的概念、原则、兼并双方主体、企业兼并形式、程序均进行了明确，由此从政策层面进一步规范了80年代改革开放以来的企业兼并重组行为。 　　第三阶段：改革深入期以股权交易为主的资本重组阶段（90年代以来） 　　进入20世纪90年代，随着公司制企业的发展和证券市场的逐步规范化，我国出现了公司形态通过股权交易