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公共利益保护三重视界 　　[摘 要] 对公共利益的保护可以在范畴、理念和制度三个层面上进行,即:在理念层面确定公共利益保护的价值;在范畴层面确定公共利益保护的范围;在制度层面确定公共利益保护的途径和方法。在我国,需要通过发展社会法和公益诉讼实现对公共利益的保护。 　　[关键词]公共利益 公益诉讼 社会法 　　 　　对公共利益的研究和保护是一个历久弥新的问题,在社会民生问题层出不穷的大趋势之下,公共利益保护的重要性和复杂性日益凸显出来。 　　著名法学家庞德曾经表述过以法律制度维护社会秩序、保护社会利益的途径和层次,即:“(1)承认特定的利益,该利益可能是个人的、公共的或者社会的;(2)确定一个范围,那些利益应当在这个范围内通过法律规范予以承认和实现,该法律规范由司法(现在还有行政)过程按照公认的程序运作和实施;(3)尽力保护在确定的范围内得到认可的利益。” 因此,公益利益的保护可以在如下三个方面进行:范畴层面、理念层面和制度层面。具体而言,要在理念层面确定公共利益保护的价值;在范畴层面确定公共利益保护的范围;在制度层面确定公共利益保护的途径和方法。 　　一、范畴层面:对公共利益的界定 　　在本文中,笔者不试图对公共利益进行全方位的描绘,而是从几个方面对它进行阐述。 　　第一,众说纷纭,难以界定。 　　众所周知,利益本身就很复杂,它是最难以界定、最易产生分歧的范畴之一,公共利益更是一个易被混淆和滥用的概念,公共利益也因之增加了界定的难度。公共利益本身具有很大的不可确定性,以至于有的学者认为,“没有一种方法可以精确地确定在多大范围内分享的利益就是公共利益。实际上,不存在所有人共享的利益。” 这当然是一种比较极端的观点,但是至少可以在一个侧面展现出公共利益概念界定的难度。其矛盾性和冲突性为理论上和实践中界定此概念带来了更多的不确定性,尤其是在公共利益的主体属性问题上。 　　公众是难以具名的社会多数人, 公共利益的背后又是难以具名的社会群体,对能够代表这些人的利益进行界定确实非常困难。这个意义上的概念界定存在若干二难选择和悖论。在现实生活中,经常会出现公共利益??私人利益、此种公共利益与彼种公共利益、“真公共利益”与“伪公共利益”的冲突,假保护之名、行侵犯之实在公共利益保护问题上屡见不鲜。如果片面地强调公共利益甚至假公共利益之名行侵犯公共利益之实,对公共利益的伤害是非常巨大的。故而,对公共利益实施保护首先需要明晰哪些利益是真正应该保护的公共利益。这是公共利益保护问题上的前提和出发点。 　　第二,具有广泛的社会基础。 　　在不同的时间和空间条件下,公共利益背后的人群会有所不同,公共利益的社会基础会呈现出很强的多元性。这些多元性交织在一起,最终使得公共利益的社会基础非常广泛。公共利益即使不是全体人的利益、即使不一定时时刻刻都能代表大多数人的利益,但是,其公共性和代表性决定了这种利益必然具有广泛的社会基础。 　　一种利益之所以能够被称之为公共利益,本质上在于这种利益具有一定的公共性。这种公共性源自于利益背后的人群具备一定意义上的公共目标、使命或任务。这些目标、使命或者任务既可能以经济属性为主,也可能以文化属性或社会属性为主。它们的存在能够有效地增加利益背后不特定人群之间的凝聚力,更能催发利益的共有性与公共性。而一种利益一旦上升为公共利益,就在很大程度上拥有了代表性的特征。在一定意义上讲,公共性是代表性的基础,代表性是公共性的必然旨归。正是因为有了公共性,公共利益才具有与其相适应的代表性,而代表性的存在也使得公共性在现实生活中具备了实现的可能性。 　　第三,易被不法行为侵犯。 　　诚如亚里士多德所言,“公共利益主体的不特定性客观上也造成了公共利益实现的困境。凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务,人们关怀着自己的所有,而忽视公共的事务;对于公共的一切,他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。” 即使公共利益本身所具有的公共性和代表性作为基础,即使公共利益在长远方向上也符合个人利益的发展方向,但是,在具体个案中,公共利益往往没有个人利益来得直接、有效。所以,当二者发生冲突的时候,受到侵犯、首先被放弃的多半是公共利益。因为个人利益更多的是一种看得见、摸得着的当下利益,而公共利益更多的则是抽象的、遥远的利益。 　　二、理念层面:对公共利益的追求 　　第一,符合社会公正的要求。 　　无论对公共利益进行何种意义上的定位,公共利益的促进都有助于社会正义的实现。“正如人们达成的基本共识一样,公共利益的实现过程也体现了对正义、平等、人权、和谐追求的过程。” 公共利益的实现实际上为社会阶层和社会资源提供了一个变化和发展的路径。公共利益的实现在很大程度上就是对社会中不平等的资源配置进行调整,从而实现亚里士多德