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公共服务体制城乡一体化动态过程 　　摘要：对公共服务体制城乡二元结构进行动态分析表明，加快城镇化进程是实现公共服务城乡一体化的简单过渡模式。在这个简单过渡模式中，核心是尽快把农民工纳入城镇公共服务体系，使“过渡性状态”早日结束。 　　关键词：公共服务体制；城乡结构；简单过渡；城镇化；农民工 　　中图分类号：F713.33 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-02 　　 　　二元体制是中国转轨的一个基本特征，这比刘易斯发展意义上的“二元”更为宽泛。在中国，无论是经济体制，还是社会体制，都存在明显的城乡二元特征：城乡有着不同的制度安排。在这个体制背景下，实现二元体制的一体化，既有发展方面的意义，更有转轨方面的意义。 　　进一步聚焦到公共服务体制方面，中国目前的公共服务体制也存在明显的城乡二元结构。当然，这一结构并不是改革开放以来形成的，而是在改革开放之前就已存在并且固化①。改革开放后中国开始探索公共服务体制创新之路。近几年来，中共中央明确提出要完善公共服务体制，逐步实现基本公共服务均等化②，这表明了中国准备消除公共服务领域的二元结构。 　　一、公共服务体制的“城乡结构”及其动态变化 　　对于经济学家来说，证明公共服务体制二元结构的低效与不公，已经不是重点；需要重点研究的是，在中国目前的约束条件下，如何以最小的成本和最快的速度，消除公共服务体制的城乡二元结构。 　　对于如何推进公共服务体制建设、实现基本公共服务均等化，目前研究成果基本上可以归纳为一个模式，即在农村重建公共服务体制。目前中国政府也主要选择这条路径。 　　本文从转轨角度定义公共服务体制的城乡结构③。我们把转轨过程中公共服务领域分为两个部分：城镇U和农村R，城乡居民享受不同的公共服务项目，而且所有的城镇居民都被纳入到城镇公共服务体制中；所有的农村居民都被纳入到农村公共服务体制中④。从这一定义出发，可以用城乡居民规模之比作为“公共服务体制的城乡结构”的量化指标，用 代表。 　　 　　J0表示在任一时点上(不限于改革起点)公共服务体制的城乡结??。1978年这一指数为450％左右，2006年下降到130％左右⑤。从实践上看，中国公共服务体制改革的原因，在于城乡公共服务的不均等。如果城乡公共服务体制没有太大的区别，则农村问题也就不至于如此突出⑥。 　　现在我们进一步假设：农村转移出来的居民在进入城镇工作、学习和定居后，都能享受到与城镇居民同等的公共服务。如果这一假设成立，我们可以看到，随着中国城镇居民比例不断增加，享受城镇公共服务的社会成员将越来越多，而享受农村公共服务的居民越来越少。如果定义农村居民流出速度为，而被纳入城镇的居民速度为，一般情况下，应该存在如下关系⑦： 　　 　　即从农村转移出来的居民都将进入到城镇，成为市民。但从中国的实际情况看，由于各种原因，并不成立；更多的是。这表明，有一部分农村居民从农村转移出来了，却没有被纳入城镇的公共服务体系范围内。从中国实际出发，在长期中，只要满足以及，中国公共服务体制的城乡结构将会出现如下变化： 　　 　　这意味着，农村公共服务体制覆盖范围将越来越小，而城镇公共服务体制覆盖范围将越来越大。从体制角度看，由于覆盖面这一关键因素的变化，城乡公共服务体制的差距将越来越小。当趋于0时，即农村公共服务体制覆盖范围为0，尽管没有明文废止，但农村公共服务体制实质上已不存在。这一模式非常简单，但却包含了丰富的转轨思想。 　　二、城镇化进程：公共服务体制城乡一体化的简单过渡 　　中国改革的一个基本经验是增量改革。增量改革的一个基本特点就是在不对存量进行调整的同时，通过增量的变化，使整个体制逐步发生变化。模式表明，在不改变现在公共服务体制城乡结构的同时，通过加快城镇化进程，扩大城镇居民的增量，可以实现城乡公共服务体制一体化。 　　简单过渡办法的实质是：在目前农村公共服务体制覆盖现状下，减少农村人口规模，增加城市人口规模，使农村与城市公共服务体制在覆盖面比例上逐步趋于0，即达到无穷小。 　　从中国改革开放以来的实践看，由于工业化和城镇化的进程不断加快，中国城镇人口的比重在不断增加，农村人口比重不断下降(图1)。其变动趋势基本上符合简单过渡的分析。 　　图1：1978-2008年中国城镇化进程(%) 　　数据来源：《中国统计摘要2007》。 　　进一步分析，简单过渡需要满足两个基本条件。一是农村居民不断向城市流动；二是农村居民进入城市后能享受城市居民的基本社会福利。从这两点看，简单过渡有以下几个要点： 　　第一，必须保持城镇化进程的趋势不变。前提是，农民必须保持对城镇的基本预期不变。否则，中国将出现逆城镇化趋势，即，则根据定义：，则也为负。在这种情况下，城乡二元公共服务体