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关于国库集中收付制度改革与完善 　　摘要:随着我国市场经济的发展,传统的财政支出管理手段已不能适应中央政府的要求,于是国库集中收付制度作为西方成熟市场经济国家所普遍采用的财政资金收付管理制度在我国得以推行。现阶段,我国国库集中收付制度日趋成熟,但在实际执行过程中仍存在诸多问题,如何加以改革与完善,已成为我国学术界所关注的焦点。 　　关键字:国库集中收付制度;改革;完善 　　 　　一、我国国库集中收付制度的产生 　　 　　随着我国社会主义市场经济体制的日益完善,要求财政职能做出相应的转变,将建设型财政转变成为满足社会需要的公共财政。而传统的财政分散支付方式一方面对预算执行控制和监督不严,另一方面,由于资金分散支付和存储,导致财政收支活动信息反馈迟缓以及财政资金使用效率不高,这严重制约着我国财政职能的转变。国库集中收付制度作为被西方成熟资本主义国家所普遍采用的财政资金收付制度自20世纪90年代便引起了我国理论界的探讨,终于在2001年被我国在结合我国国情的前提以试点的方式借鉴过来并使用至今。 　　国库集中收付制度是将政府所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设账户,同时,所有的财政收入均通过国库单一账户收缴,所有的财政支出也均通过这一账户拨付的一种财政资金收付制度。按照2001年3月财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》,国库集中收付制度的基本框架为:(1)建立国库单一账户体系。该体系包括财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户、按资金使用性质在商业银行开设零余额账户、在商业银行开设预算外资金财政专户、在商业银行为预算单位开设小额现金账户以及经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门在商业银行开设特殊过渡性专户;(2)规范收入收缴程序。主要包括:所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户;(3)规范支出拨付程序。即支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。(4)完善相关配套措施。例如进一步推进预算编制改革以及修订和制定相关法律法规和管理办法等。 　　 　　二、我国国库集中收付制度在执行中存在的问题 　　 　　现阶段,国库集中收付制度作为财政支出改革的重要内容之一,已在全国各地试行。财政国库集中收付制度改革是一项系统工程,改革刚刚起步,在执行过程中难免会遇到一些问题,归纳起来有以下几点。 　　(一)执行层观念上的制约 　　前面提到,作为一种先进的财政资金收付管理制度,国库集中收付对财政资金的收缴与支付的规范科学、严格,不仅改变了计划经济体制下所形成的、执行层所熟悉的财政资金按部门和预算级次分散支付的方式,并且对预算编制工作提出了更高的要求,这必然引起各方面利益相关者的抵触情绪。由于国库集中收付制度增强了财政支出的透明度和规范性,对设立“账外账”、“小金库”等现象能够有效地进行遏止,这对一些部门和个人的既得利益势必有所影响,出现了一些预算单位或个人对这项制度的不理解、不支持甚至抵触的现象,严重影响国库集中制度制度功能的发挥。此外,与西方国家政府不同,我国政府缺乏先进的管理理念,如市场导向的理念,讲究效益、追求效率的理念,系统控制、合规守信的理念等,而这些这些先进的管理理念恰恰是政府和社会公众共同遵守的行为规范,并以制度的方式贯穿在财政收支管理中的,于是,管理观念的束缚也削弱了国库集中收付的执行力。 　　(二)预算管理体制的制约 　　随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,计划经济体制下逐步形成和发展的预算管理体制越来越不利于国库集中收付制度改革,严重影响了财政资金的使用效率。当前,预算管理体制存在的较为突出的问题在于以下两个方面。 　　第一,纳入国库集中收付系统的财政资金不完整,不利于财政宏观调控政策的执行。当前,我国的财政资金仍然分为预算内资金和预算外资金。预算内资金是国家集中资金,缴入国库,已纳入国库集中收付范围,是我国执行宏观调控政策的基础,然而预算外资金实行收支两条线管理,收入缴入地方政府财政部门在商业银行开设的财政专户,支出由当地财政根据支出单位的预算安排执行。这些预算外资金的大量存在,缩小了国家制定宏观财政政策的依据范围,这在一定程度上减弱了政策调控的运行效果,增加了预算资金的流失和管理的风险,使实行国库集中收付改革的目标打了折扣。 　　第二,预算编制时间仓促导致其不够细化、科学。我国目前预算编制工作一般是从当年10月份开始到来年3月份人大讨论批准截止,历时不到半年,时间较为仓促,势必造成预算编制不够细、不科学、不准确,使得预算执行过程中要进行较多地调整,涉及到国库集中收付中的调整指标、用款计划和开具支付令等多个环节,由此削弱了预算执行的严肃性,同时增加了无谓的工作量。 　　(三)外部因素的制约 　　影响国库集中收付制