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关于新时期加强社会组织管理思考 　　改革开放以来，社会组织的建设和管理一直受到党和政府的高度重视。在党的十七大报告中，中央将社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度加以阐述，并把加强社会管理、推进行政体制改革的内容纳入到“十二五”规划纲要当中。近年来随着我国市场经济改革的不断深入，作为市场社会的一种自主协调机制，社会组织承担着越来越多由政府部门转移出来的服务、公证、沟通、监督等社会职能，在现代社会各领域里发挥着不可或缺的独特而又极其重要的作用。但社会组织迅速发展的同时，在运行机制及管理体制上也存在着一些矛盾和问题，来自管理机构和坊间关于对社会组织管理进行必要改革的不同呼声也日益剧增。 　　去年，国家民政部出台文件，试行对社会组织的评估管理和人才队伍建设的新举措，提出要“宽审批、???监管”的指导方针，并以深圳、北京等地为试点，放开对工商经济、公益慈善、社会福利和社会服务四大类社会组织的登记审批，即实行无主管登记的管理办法。这是自1998年《社会团体登记管理条例》规定申请成立社团需经由业务主管单位审查同意以来的一次较大的改革尝试，但是新政的实施是否能够按当初政策设计者的良好意愿，即对促进社会组织健康有序发展带来积极正面的影响，还需商榷和探究，至少从目前来看其正面的效应尚难显现，还需假以时日观察。我们认为，虽然根据我国《宪法》的规定，公民有结社自由，而现行的《社会团体登记条例》明确要求成立社团必须经上级主管机关批准的条款有违宪之嫌，但如果大范围实行社会组织无主管登记注册的管理办法，从而导致社会组织游离于其主管单位日常有效监督之外，监管处于真空状态，那么在当前经济结构不合理、经济增长方式粗放、社会组织法律法规不够健全的大环境下，社会组织有可能成为助长滋长社会矛盾和问题的推手，部分社会组织可能为了获取厚利，不惜违反职业道德，为错误决策或者不当竞争提供有利依据，损害公平正义，扩大全社会的腐败面积和深度，并引发一些新的社会问题和矛盾。 　　据显示，截止到2010年底，全国依法在民政部门登记注册的社会组织有43.9万多个，在各级民政部门备案的农村专业经济协会有4万多个，城市社区社会组织有20万多个，其他未经注册登记的各种基层民间组织和草根团体保守估计有上百万个。而其中大部分都存在着规模实力偏小、资金缺乏、能力不强、效率不高、内部管理不规范等诸多问题和缺陷，尚不完全具备组织性、非政府性、非营利性、自治性等基本特征。现存的这些大大小小社会组织一旦脱离其主管单位的业务指导和监督把关，势必给民政部门带来很大的压力，也会给社会带来很大的冲击。 　　众所周知，当前我国社会组织建设和管理方面的法律法规尚不完善，《社会中介组织法》、《行业协会法》及其实施细则缺位已久，在这种情况下，贸然推行社会组织无主管登记管理的政策举措，改革的风险成本较高。我国的具体国情也不同于其他国家，一旦全面实行社会组织无主管登记的管理办法，将现有的和今后新成立的社会组织的日常业务管理权从其主管部门剥离，划归为民政部门来承担，那么仅就目前各级民政部门人手偏紧的专司登记注册的部门而言，将是不堪重负的，也是管不好的，这几乎是个不争的事实。相反如果不进一步对社会组织建设进行严格有效的监管，加强党对社会组织的领导，则很容易引发一系列社会问题和滋生腐败，甚至有些社会组织受利益驱动有可能被国外敌对势力所利用，演化成为反政府组织，危害社会和谐稳定。 　　我国社会组织遍及各个层次和领域，其建设和管理的情况“牵一发而动全身”，关系到国家政治、经济、社会等各个方面。社会组织登记门槛的降低必然引起社会各界尤其广大社会团体本身的很大关注。作为在社会组织工作的基层党员干部，我们对社会组织管理的有关问题提出如下几点建议： 　　一、加强组织建设，确保党对社会组织的领导 　　坚持四项基本原则是我党立国、治国、强国之本，而坚持中国共产党的领导是其重要内容。当前我国社会组织需要大力扶持、发展和培育，同时也更需要澄清认识、规范管理，建立配套可行的法律政策体制和监督机制，才能使其走上适合中国国情的法制化、规范化的发展道路。目前，我国社会组织数量不断增加，人员规模不断扩大。据统计，在依法登记注册的社会组织里从业人员逾500万，其中2000多家全国性的一级社团组织职工人数有5万多。在党建工作方面，截至2009年底，建有党组织的社会组织有73885家，仅占全部的17%；共产党员267514人，占总人数的比重不到5%。社会组织的党组织建设还很不够。 　　中国共产党是中国特色社会主义各项事业的领导核心，在政治、经济和社会的建设发展方面都应占有绝对的领导权威。如果确有必要按照《宪法》规定取消社会组织的行政主管部门，则建议中央加强社会组织党的组织建设工作，成立中央社会组织工作