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工程量清单招投标实施中存在问题及对策分析 　　摘要：近年来，作为中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招投标”在实践中备受肯定和推崇，不仅促进了建筑行业与国际的接轨，更提升了招投标的效率。文章首先分析了工程量清单计价模式的优越性，并结合招投标实践经验分析了工程量清单招投标实施中存在的问题，最后提出了相应对策。 　　关键词：清单计价；工程招投标；量价分离；工程造价控制 　　中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）04-0152-03 　　 　　自2000年1月1日《招标投标法》实施以来，招投标制度在我国建筑市场中的主导地位逐渐得以确立，竞争也成为形成工程造价的主要形式。为适应市场经济体制的要求，以及建筑领域市场化进程的推进，我国工程造价管理体制由以前的“量价合一”模式转变为“量价分离”的模式，而其转变的标志正是于2003年7月1日正式实施的《建设工程工程量清单计价规范》。简单概括，工程量清单计价即在招标阶段由招标人计算出统一的工程量，再有投标人进行自主报价的一种计价模式。文章旨在探讨工程量清单计价模式的优越性，并结合招投标实践经验分析工程量清单招投标实施中存在的问题提出相应对策，以供参考和交流。 　　一、工程量清单计价模式的优越性 　　传统的工程计价模式为“量价合一，固定费率”，即预算定额中既规定了定额工料机实物消耗量标准，又规定了定额直接费单价。其方便之处是既可以查找实物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用，而新定额不断变动的矛盾在直接费单价比较稳定的计划经济时代并未突显。但随着市场经济的发展，以及招投标制度的不断完善，定额计价中与工程建设市场不相适应的因素越来越明显，最终表现为标底价与施工企业的实际报价差距越来越大，压级压价现象越来越严重等。因此，必须克服招投标工作弊端的要求越来越强烈，实行工程量清单计价法正是解决这些矛盾的根本途径之一。本文仅从以下三方面探讨工程量清单计价模式的优越性。 　　（一）适应市场经济发展需要，有利于实现与国际惯例接轨 　　市场经济的根本特征是??市场决定一切，竞争是其主要运行方式。在工程量清单计价模式下，所有投标人在相同“量”的基础上进行报价，所不同的是报价的根据是各个企业的实力，以及对市场风险因素的判断情况，优胜劣汰，体现了市场经济条件下的竞争性，符合市场经济发展规律。加入世贸组织之后，我国的建筑市场逐渐对外开放，建筑企业也必将面临更多的挑战，同时也应更多地进入世界建筑市场参与竞争，引入国际通行招标形式――工程量清单招标是不可缺少和避免的，这也有利于实现我国招投标方式与国际惯例的接轨。 　　（二）量价分离使得投标人报价更能体现公平竞争 　　工程量清单计价模式的“量”由招标方根据施工图纸进行计算，采用统一计算规则，统一项目名称，统一项目编码以及工程量计算单位提供给投标人数量清单；而“价”则是由投标人依据本企业的实力，在分析风险因素的基础上，结合企业应对风险的能力等对招标人给定的量做出不低于企业成本的报价。这样一种模式不仅实现了建筑产品价格的市场化，更能体现竞争的公平性；反映了市场竞争情况以及各投标单位的企业实力，既有利于投标方自主报价，也利于招标方控制造价。 　　（三）工程量清单计的动态性使得招标方能更灵活地控制工程造价 　　在施工过程中难免要涉及设计变更，而设计的变更势必会影响到工程造价。采用工程量清单计价模式的一大优点是招标方可以及时掌握设计变更对工程造价的影响，以选择最佳方案，而不必等到最后才知道造价变更的额度。此外，投标方根据施工方的工程进度可以比较科学得控制进度款的下发。另外在评标环节，也增加了询标和清标环节，对价格构成的合理性进行考评，有利于降低造价，控制项目投资，实现项目价值最大化。 　　二、工程量清单招投标实施中存在的问题 　　矛盾是普遍存在的，任何事物都不是完美的，在发展中必然会暴露一些问题。从目前来看，工程量清单招投标实施中存在的主要问题有： 　　（一）计价规范尚不完善，在某些方面阻碍了工程量清单招投标的发展 　　我国第一部关于工程造价方面的国家规范是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），于2003年7月1日开始实施，五年之后的2008年又颁布了新的计价规范（GB50500-2008），对2003计价规范进行了一些完善。例如增加了合同方面的清单计价内容。但由于经验缺乏，以及市场变化的复杂性，仍存在一些待完善和改进之处，例如其所涉及的清单项目于实际情况还有一些误差。因此相关部门应随着实际情况与时俱进修改好和完善好计价规范的内容，对不完善的项目进行补充，对过于复杂的项目进行修改。 　　（二）招标方工程量清单的编制质量有待提高 　　工程量清单的编制质量也是目前值得