第六讲：行政领导.pptVIP

第六讲：行政领导 本讲主要内容： 行政领导概述 行政领导的职位、职责和职权 行政领导制度 行政领导的方法、方式与艺术 一、行政领导概述 （一）领导的含义、特点及其与管理的关系 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。 特点： 1、它是一个社会组织系统。 2、领导是一个动态的过程。 3、领导是高层次的管理。 4、权威性。 领导与管理的关系 （二）领导管理工作的专业化 1、含义： 它是领导管理工作科学化的一个重要内容。 2、意义： （1）领导管理工作健康发展的需要。 （2）纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。 （3）有利于“岗上”的领导管理专业素质的提高。 在理论上的意义，准确地认识管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。 （三）行政领导的含义、特点及其地位、作用 1、概念：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 2、特点： （1）只是对“行政”的领导。 （2）从活动方式的特性来讲：具有明显的执行性。 （3）从行政领导活动的社会属性来讲，具有明显的政治性 （三）行政领导的含义、特点及其地位、作用 3、在行政管理活动中的地位和作用： （1）它是行政管理协调统一的保证。 （2）它贯穿于行政管理的全过程。 （3）它是行政管理成败的关键。  (四）行政领导的类型和产生方式 1、行政领导的类型： 政务类行政领导 业务类行政领导 2、产生方式： 选任制 委任制 考任制 聘任制 二、行政领导的职位、职权和责任 （一）行政领导职位 （二）行政领导职权 （三）行政领导权力 （四）行政领导责任 （一）行政领导职位 是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 特点： 1、以“事”为中心 2、职位的设置有一定的数量规定 3、职位本身具有相对的稳定性。 （一）、行政领导者的职权 1、含义：指法定的职位相当的权力。行政领导者的职权是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，对于领导者来说，职权对于他既是权利也是义务。 2、职权与职位的关系： 从职权的特点来看： （1）、 职权与职位是联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质，某一行政领导职位相应地有某种数量规定的工作任务、工作指标、工作绩效、职权与职位均与个人因素无关 职权与职位的关系： （2）、职权与职位有对称关系。职权的大小与职位的高低、责任的轻重相适应。任意扩大职权，就是滥用职权，随意失职失权，就是渎职行为。 （3）、职权是法律认可与确认的权力，它一方面要约束行政领导者的思想与行为，另一方面又要确保这种权力的稳定性，使其不能任何形式进行私人性的转让。 从职权的范围来看：行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会分工不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权，物权（即对物质资源的支配与使用权）、财权、组织权。 （三）行政领导权力 1、含义： 是指行政领导者在行政管理活动中，利用其佥地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 2、构成：权力性影响力+非权力性影响力 3、来源：合法权力；奖惩权力；专家权力；道德权力 （四）行政领导的责任 1、含义：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 2、责任内容： 政治责任： 法律责任： 行政责任： 道德责任： 三、行政领导制度 （一）民主集中制 （二）集体领导、个人分工负责与行 政首长负责制 （三）日常的具体行政领导制度 四、行政领导的方法、方式与艺术 （一）含义 （二）根本的行政领导方法 （三）行政领导方式 （四）行政领导艺术 （一）含义 是指行政领导者在行政活过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。主要分为两类： 1、领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法 2、提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变。又称为行政领导方式和艺术。 （二）根本的行政领导方法 实事求是的方法 一切从实际出发，反对主观主义v挥主观能动性；坚持用实践检验真理和发展真理。 群众路线的方法 虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、 经验和意见集中起来，从而实施正确的行政领导。 矛盾分析的方法： 具体问题具体分析；要全面地看问题，要创造条件，做好矛盾的转化工作。