城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分析.pdfVIP

热点分析 理论月刊2010 年第12 期 城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分析* 高青莲 ， 游艳玲 （华南农业大学公共管理学院，广东广州510642） 摘要：社区参与应对突发公共事件的相对优势明显，其作用机理表现为事件发生时的快速响应以防止事件 的发展和演化，事件发展时限制事件的发展规模和危害程度，事件演化时协助政府部门控制事态以防止次生灾 害的产生，事件结束后的善后处理和社区重建。 关键词：社区； 应急管理； 比较优势； 作用机理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D631.43 A 1004-0544 2010 12-0143-03 突发公共事件的增多，对我国政府处置公共应急事件 挥了积极的作用。 的能力产生了严峻的挑战。面对复杂的突发公共问题，应急 实践中，国内一些省市引入了社区和非政府组织参与 管理的主体由原来的以政府为唯一主体逐渐呈现出多元 公共应急管理的工作，例如， 年抗击“非典”过程中，国 2003 化的新趋势，社区、非营利组织、国际组织等承担了部分管 内很多城市的各社区配合政府建立了社区应急管理组织， 理功能。突发公共事件涉及城镇及广大农村地区，重视城乡 成立了防“非典”指挥部，社区相关职能部门共同参与；深圳 社区及基层社会组织有序参与公共应急管理、构建城乡结 市2006 年将行业协会等非政府组织引入应急管理工作，选 合的、以社区为基础的危机管理体系将是我国现代应急管 择行业维稳任务较重、社会影响面较大、劳资纠纷较多、协 理体系建设的重要环节。 本文欲就城乡社区及基层社会组 会运作较成熟的十家行业协会进行试点，在社会组织参与 织参与公共应急管理的比较优势和作用机理进行分析。 公共应急管理方面开了先河； 年， 广东省开展基层应 2009 急管理工作试点工程建设，推动包括农村在内的基层组织 的应急管理工作， 年 月又开始组建与国际接轨、具 一、 社区参与公共应急管理的现状 2010 1 年 月国务院发布了《国家突发公共事件总体应 有广东特色的应急志愿者队伍，为省内的应急管理工作打 2006 1 急预案》，提出要充分动员和发挥乡镇、社区的作用，依靠公 下了良好的人力基础。 但是，就我国目前的整体情况而言， 众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运 城乡社区参与应急管理总体上还缺乏社会合法性、积极自 转高效的应急管理机制。 7 月初发布的《关于全面加强应急 主性以及与政府的合作不足等问题，这对社区应急救援工 管理工作的意见》强调应急管理“要以社区、乡村、学校、企 作来说非常不利。随着公民社会的发展，城乡社区及基层社 业等基层单位为重点”；2007 年下发《关于加强基层应急管 会组织的数量和质量将会日益增长，同时也将会有更强的 理工作的意见》，指出要通过两到三年初步形成“政府统筹 能力参与到社会公共事务的管理中。 公共事务管理的更多 协调、社会广泛参与、防范严密到位、处理快捷高效”的基层 需求和政府力量的相对不足以及应急管理本身在体制、机 应急管理工作机制。 全国各省、自治区、直辖市的省级突发