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浅析中国财政政策

浅谈中国财政政策 财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则,通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出,可以刺激总需求,从而增加国民收入,反之则压抑总需求,减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量,因此,增加政府税收,可以抑制总需求从而减少国民收入,反之,则刺激总需求增加国民收入。 财政政策是国家整个经济政策的组成部分。中国财政政策的主要职能是:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 根据中国银行战略发展部宏观经济分析小组的分析2011年我国的财政政策将会致力于“经济增长恢复常态,货币政策趋于中性” 2010年以来,中国经济继续回升向好,工业生产强力反弹,国内需求强劲,三大动力协调性增强,经济发展总体上呈“高增长、低通胀”的良好态势。由于发达国家经济复苏乏力、新兴经济体增长动力减弱,2011年世界经济形势复杂多变,难言乐观。作为我国“十二五”的开局之年,在外需疲弱、政策调控和成本上升等因素的影响下,2011年我国经济总体上谨慎乐观:预计全年GDP增长9%左右,比2010年回落约1个百分点;CPI上涨3.5%左右,略高于2010年。宏观政策总体趋于稳健,财政政策更加强调结构调整和“包容性增长”,货币政策趋于中性,更加强调管理通胀预期,加强与财政政策的配合,利率、汇率微有上升。经济运行总体上依然呈“高增长、低通胀”态势. 2011年我国经济将由政策刺激下的快速回升转入稳定增长阶段重点有以下内容:(一)实施积极的财政政策和稳健的货币政策 (二)财政政策重在“调结构”和“稳增长” (三)货币政策转向“稳健”或“中性”,货币信贷回归常态 (四)完善人民币汇率形成机制,避免剧烈波动 (五)坚持房地产调控政策方向不动摇、力度不放松 在财政政策的着力点上,更加注重促进经济结构调整优化,更加突出保障和改善民生,更加重视稳定物价总水平,同时积极防范财政风险。 短期来看,现在的财政政策和前一段时间应对危机时在内涵上有什么区别?中长期来看,要继续深化公共财政体制改革以促进结构调整和发展方式的转变,又将会有哪些新的举措?在3月20日举行的“中国发展高层论坛2011”主论坛上,财政部部长谢旭人围绕财政政策和公共财税体制改革作了精彩发言。2011年,中国积极的财政政策仍将在全球复苏进程中担纲重任。谢旭人表示,中国政府强调要保持财政政策的连续性、稳定性,主要是考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性,我国经济由回升向好向稳定增长转变还需要政策支持。完成应对危机中实施的建设项目,启动“十二五”规划重大项目,加强经济社会发展的薄弱环节,都需要财政增加收入。因此需要保持适度的财政赤字和国债规模,保持一定的财政政策刺激力度。  “虽然今年仍然继续实施积极的财政政策,但在政策的力度上,全国财政赤字规模比2010年预算减少1500亿元,赤字率由2010年的2.5%下降到2%左右。在政策的着力点上,更加注重促进经济结构调整优化,更加突出保障和改善民生,更加重视稳定物价总水平,同时积极防范财政风险。  但“买酱油的钱不能用来打醋”,如何保证把有限的财政资金用在刀刃上,谢旭人重点阐述了今年实施积极财政政策的要点。一是提高城乡居民收入,扩大居民消费需求。同时,充分发挥财税政策稳定物价的作用;二是着力优化投资结构,加强经济社会发展的薄弱环节。中央公共财政基建投资3826亿元,主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业基础设施、教育卫生基础设施建设,节能减排和生态保护,新疆、西藏及四省藏区经济社会发展,自主创新和战略性新兴产业发展等方面;三是调整完善税收政策,促进企业发展和引导居民消费。包括在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点,完善消费税制度,分步实施个人所得税制度改革,推进资源税改革,继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等;四是大力支持经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式转变。全国财政科技支出3690亿元,增长14.6%;节能环保支出2811亿元,增长15.9%;中央对地方转移支付32242亿元,增长17.9%;五是进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。民生支出合计将占中央财政支出的三分之二左右。    在我国深化经济体制改革的关键时期,今年推进财税体制改革将着重从以下三个方面入手。要进一步完善财政体制。主要是健全财政转移支付制度、提高转移支付资金的使用效率,完善省以下财政体制、做好健全县级基本财力保障机制的相关工作,推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。积极推进预算管理制度改革。进一步完善公共财政预算,细化政府性基金预算,扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施,继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金,将所有政府性收入全部纳入预算管理。深入推进部门预算、国库集中收付,政府采购等预

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