第一章-社会保障.pptVIP

* * * * * * 普遍性与选择性相结合原则 普遍性原则：《贝弗里奇报告》提出，国家在建立社会保障时，不仅要考虑到贫困阶层的情况，而且要使整个国民都能享受到相应的社会保障和福利。普遍性原则符合社会保障制度社会公平、公正的追求，并为各国所认可。 选择性原则：对一些强调效率优先和财力有限的发展中国家来说，有选择的安排社会保障的项目、对象范围、筹集资金方式和对于等。 其他原则。 互助互济原则 法制原则 第五节 社会保障的意义 第一，突出以人为本，章显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。 面向低收入者的社会救助项目，面向劳动者的各种社会风险项目、面向全体国民的各种社会福利，保障国民的基本生活、解除后顾之忧，缩小收入差距，是人由家庭人转化为社会人的必要条件，最终必然促进整个社会的和谐健康发展。 第二，社会保障维护并创造着公平 的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。 疾病风险、工伤风险 单位保障和社会保障 第三，社会保障不断增进着国民福利。 收入再分配增进社会福利 医疗保险、住房保险，如我们的住房公积金项目 第四，社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。 医疗保险与卫生事业改革 全积累的养老基金与资本市场的发展 生育政策与社会保障（如我国的少生快富工程） 灵活就业与社会保障 第五，社会保障能够创造就业机会，改善社会产业结构。 社会保障事业需要大量的人员 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第一章 绪论 社会保障是什么？ “社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935年的《社会保障法》。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。 社会保障是什么？ “社会保障”——广泛定义 一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全保障。 “社会保障”——一般意义 社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力的再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。 社会保障主要组成部分 中 国 的 社 会 保 障 体 系 正式的 制度安排 非正式的安排 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社会互助 个人储蓄 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 贫困人口救济 自然灾害救济等 福利服务 职工福利 国家抚恤 退伍安置 退休安置 十七大前改革难点——中国社会保障制度的差距 中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出2006年“社会保障”首次取代“下岗就业”问题，成为我国城市居民关注的首要社会问题。目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距： 没有惠及全民。 在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近2．8亿城镇从业人员、4．2亿第二产业和第三产业从业人员以及7．6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。 横向比较总量水平低。 财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。根据这一口径，2004年财政社会保障支出为3440．26亿元，仅占GDP 的2．15%。从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之间。 医疗保障体系两极分化。 急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。第三次全国卫生服务调查发现： 城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为30．2%、公费医疗4．0%、劳保医疗4．6%、购买商业医疗保险占5．6%，没有任何医疗保险占44．8%； 在农村，参加合作医疗的人口比例为9．5%、各种社会医疗保险占3．1%、购买商业医疗保险占8．3%、没有任何医疗保险的占79．1%。 医疗保障体系两极分化。 目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前我国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；