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充分发挥信访职能作用 为和谐社会建设作贡献（2010年3月） 一、信访工作的相关背景和形势 二、新时期信访工作的地位和作用 什么是信访？顾名释义，就是指来信和来访。按《信访条 例》上的定义，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 胡锦涛总书记指出：信访工作是为人民排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。信访工作是党和政府的重要工作，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的的窗口，体察群众疾苦的重要途径，是党的群众工作的重要组成部分，信访工作的好坏直接关系到党和政府在群众中的信誉和威望，关系到社会的稳定和发展大局。 我国现阶段，信访工作有六个方面的作用： (1) 联系群众的作用。 (2)民主监督作用。 (3) 调节矛盾的作用。 (4) 反馈民意的作用。 (5) 决策参谋作用。 (6) 综合协调作用 三、当前信访突出问题和群体性事件的表现、特点及原因 主要有五种人：一为博弈失利的人，二为发展失意的人，三为下岗失业的人，四为感觉失重的人，五为行为失范的人。 从信访内容来看，信访问题分为三大类，一是申诉求决类，二是检举揭发类，三是意见建议类。以第一类为主。 归纳分析主要有六种表现： 第一，信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出，且相当棘手。 第二，在经济社会转型和利益分配过程中，因企业改制、房屋拆迁、承包收入、经营方式、社会保障等方面为适应社会发展需要而进行政策调整，在执行新政策当中出现的一些信访问题。 第三、涉法涉诉信访问题增多。 第四、异常访有增无减。 第五、有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性 第六、择机上访现象突出。 呈现四个方面的特点： 一是信访主体的广泛性，规模的集群性。 二是信访问题的复杂性和趋同性。 三是信访活动的组织性和对抗性。 四是信访问题的相对集中和上访地点、时间的选择性。 何为群体性事件？主要指因上访人冲击和封堵党政机关、阻塞交通干道、非法占据公共场所等影响社会稳定、危害国家安全的违法行为。群体性事件根据参与人数多少、社会影响及其危害程度分为特别重大（200人以上）、重大（100至200人）、较大（50至100人）、一般（50人以下）四类。 如何应对群体性事件？总的要求是，发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。要做到“五个第一时间”。在第一时间把基本情况了解清楚并及时上报；乡镇领导和派出所长必须第一时间赶到现场，分管市领导必须在1小时内赶到现场；公安部门在第一时间锁定证据；在第一时间启动应急预案；在第一时间稳控好舆论导向。按照快报事实、慎报原因的要求，以最快的速度将事件基本情况弄清楚，然后根据事态发展实事求是地向新闻媒体和社会公布事实真相，同时跟踪做好后续舆论引导工作。要精心组织接待谈判，做耐心的教育疏导工作。只能推选五名代表谈判。 产生信访问题和群体性事件的主要原因： 一是社会发展处于转型期，决定了群众信访活动仍将长期处于活跃状态。 二是群众民主法制观念、维权意识逐步增强，导致群众上访逐年增多。 三是收入分配两极分化现象逐步扩大，造成部分群众心理失衡。 四是某些政策的阶段性、局限性和各部门工作不平衡，进一步激化了矛盾。可以说，有些信访问题是决策不正确“引”出来的，行政不作为“逼”出来的，办事不规范“激”出来的，责任不明确“推”出来的 五是少数人蓄意滋事，将信访问题复杂化 六是信访工作体制机制不够优化，权责不相适应，在一定程度上使信访问题久拖不决。 四、我市在信访稳定工作方面的主要做法和成功经验 （一）、着眼规范有序，不断创新工作格局 一是突出一个“齐”字，形成了齐抓共管的格局。 二是突出一个“恒”字，形成常抓不懈的格局。 三是突出一个“实”字，形成真抓实干的格局。 （二）、优化资源配置，不断创新工作机制 全市全面建立信访维稳三级联动体系。 一是快速整合资源，构建了完整的工作平台。 二是选用精兵强将，打造优秀的工作团队。 三是规范制度体系，创新高效的工作机制。重点建立了“两个制度”，完善了“五种机制”，即建立了信访维稳工作例会制度，领导接访和包案工作制度；完善了信息情报报送、研判工作机制，矛盾纠纷和不稳定因素大排查、大调处工作机制，突发性、群体性事件及非正常死亡事件的处置机制，信访维稳工作奖惩机制，信访维稳工作经费的保障机制。 （三）、力求渠宽路畅，不断创新工作方法 一是变“群众访我”为“我访群众”。 “七访”即“开门接访、