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十年磨一剑，从概念到立法：中国战略环境评价总结与展望 包存宽 博士，副教授 同济大学环境科学与工程学院 2005年3月 北京 提纲： 一、SEA的三个阶段 二、国内SEA研究成果 三、典型案例分析 四、存在问题分析 五、展望 一、 SEA的三个阶段 1、1995年以前：概念引入 2、1995-2002：系统、深入的研究与尝试性实践 3、2003年以来：制度体系的建立与实施 二、国内SEA研究成果 三、典型案例分析 四、规划环评中存在问题 1、规划环评的定位，两种观点： 项目EIA向规划层次的扩展，应基于项目EIA的技术、方法与管理模式实施规划环评（结果往往使SEA复杂化）； 规划编制过程的一个环节，其有效性的最终体现评价结论对于能否促进该规划更符合可持续发展的原则（即规划环评是辅助规划决策的工具）。 2、区域环评与规划环评的关系 区域环评应纳入规划环评之列 3、技术、方法不完善： 试图依赖项目EIA中的定量方法去研究具有较大不确定性的规划环评，不仅可能推延决策过程； 评价机构从事这项工作时无所适从。 4、评价的标准或依据： 现行的环境标准？ 可持续发展准则？如何体现出来？ 评价区域的环境、资源承载能力、规划的环境保护目标 与环境保护、资源消耗相关的技术经济指标 评价区域的主要或关键环境问题、限制性资源因子…… 5、公众参与： 代表选取……真正意义的代