我国2004年宪法修正案的主要内容.ppt

我国2004年宪法修正案的主要内容和伟大意义 李建勇 宪法学研究生导师 我国解放以来的四部宪法的回顾与总结 1。54年宪法（一部基本上能够承认公民权利的宪法为什么没有持续下去？原因：人治还尚未法治，更未达到宪政） 2。75年宪法（一部侵害公民权利的宪法） 3。78年宪法（一部无法保障公民权利的 宪法） 4。82年宪法（一部能够承认公民权利的宪法） 5。结论：一个国家有了宪法，并不意味着已经达到法治，更不意味着已经达到宪政。 （Constitution 不等于 Constitutionalism，含义） 我国宪法第四次修正案提出的主要历史背景 1。第三代领导人要留下什么精神财富？ （“三个代表”重要思想入宪问题） 2。大学生孙志刚被打致死案引发的人权 保障问题。 3。“三农”问题与农村社会保障制度建立 的重要性和紧迫性。 4。城乡居民被征地引发的社会问题。 我国第四次宪法修正案的主要争议点 党代会（16大）之后提出的第四次修宪议案；经过由下而上两下两上。主要争议点有： 1。关于“三个代表”的重要思想入宪及其提法 （违背“三个代表”是否违宪？党的意志与人 民意志的关系） 2。关于三个文明并列的提法（各有侧重）； 3。关于征用、征收城乡居民财产是否要明文 规定“并给予补偿”的规定； 4。关于私有财产是否神圣不可侵犯的提法。 5。其它：序言的地位、修宪频率与权威等。 由修宪所引发的宪法地位问题 现代法治国家保障公民权利免受国家 公权侵害的法律体系主要有： （1）宪法；（2）行政法与行政诉讼 法；（3）国家赔偿法；（4）行政 许可法；（5）选举法。 修宪是为了更有效地保障公民权利即人权 1。潘恩名言：专制与君主至上相伴、民主与宪法至上相随。一切公权来于人民。 2。宪法是确保公民的天赋人权向法定人权再到现实人权的过度的法律保障。 3。为确保公民私权（citizen’s rights)不受国家公权(state’s power)侵害，必须通过宪法及其不断修宪加以实现。 4。宪法与社会的关系犹如人体与衣服、脚与鞋的关系一样。 我国前三次宪法修正案的回顾和总结 （1）88年：土地批租和使用权转让，私有经 济的地位，从尾巴到有益补充（社会与 经济发展的呼声） （2）93年：社会主义初级阶段与市场经济体 制的确立（社会转型与利益主体多元化） （3）99年：依法治国与法治国家，私有经济 是社会主义市场经济的重要组成部分 （从人治向法治的转变） 2004年修正案主要内容： 1。限制政府公权，保障公民私权免受国家公权的侵害：即使出于公共的利益，国家对公民土地使用权的征用明文规定进行补偿。 2。明文规定国家尊重和保障人权，人权的概念从政治领域走向宪法和所有法律领域，违反人权等于违宪。 3。公民私有财产受法律保护入宪以及国家对公民私产的征收和征用必须进行合理补偿。 4。国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度（农村的建立与城市的健全）。 结论：第四次修正案连同行政许可法的实施意味着： 1。我国宪法司法化的道路已经打开了通道（江苏省已经有运用新修正案打拆迁官司，国家机关与公民在诉讼地位上平等）。 2。它与行政许可法等公法一起，标志着我国正在结束人治时代，开始进入依法治国的时代； 3。我国正向人权与宪法至上的宪政时代迈进：对待行政机关：法无授权不可为，对待公民：法无禁止皆可为。（公民权与自由的概念） 4。宪政的出发点和归属点：保障人权的实施。，但中国的宪政之路还很漫长，保护人权的目标依然遥远，尚须不断努力。 第四次修正案遗留下来的问题 1。国家尊重和保护人权条款没有明确人权保护范围、途径和程度（如在范围上公民的隐私权、迁徙权与结社权等存在空白点，对明文规定的人权保护，其途径与程度等？） 2。对公民私有财产的保护免受国家的公权的侵害是宪政精神的体现，但作为含盖社会各种利益群体的宪法，对公民的私产保护会否被推广成为保护富人的财产免受穷人的侵犯从而产生社会对弱势群体的歧视？ 3。先富起来的一部分人群如何带动穷人群体共同富裕？（基尼系数与人权）、我国税收制度？ 4。序言部分的地位、份量与宪法主文的关系。 第四次宪法修正案对我国法制建设的影响 1。对公权的监督和限制：依法行政与正当程序原则（美国宪法的第四修正案：辛普森案与警察的依法行政）； 2。对宪法司法化的影响：打开了宪法司法化的通道或缺口； 3。对行政诉讼和民事诉讼案件的审判：突出了双方当事人的平等和对等原则。 4。在立法上：国