档案法制工作讲义2012年.docVIP

档 案 法 制 工 作 各位同事大家下午好： 今天下午由我来给大家简单介绍一下档案法制工作，由于本人从事此项工作时间也不是很长，谈不上给大家讲课，在座各位在各自所从事的工作岗位上，都是行家里手，都是我的老师，要向大家学习的地方很多，今天我们是共同学习。在学习过程中，如果有什么问题，大家可以先记下，等课间休息时我们共同探讨。 下面我们开始学习: 近年来，我国的档案法制建设取得了突出的成就，依法治档作为建设、管理档案事业的战略目标已经确立，档案事业管理正逐步走向规范化、制度化和法治化。 应当说，档案法制是一个有着丰富内涵的概念。它既指依法设置的档案机构、职责、权限等静态的法律制度，又指档案立法、档案行政执法、档案守法等动态的法律活动。从国家管理档案事务方面看，档案法制是档案部门职权的制度化、法律化，全部的档案工作都要纳入国家法制的轨道。从档案法制主要环节方面看，档案法制包括档案立法、档案守法、档案执法等内容。 今天主要从3方面个方面来和大家共同学习和了解档案法制工作的有关知识。 第一节 档案法律法规的概念与类型 作为档案工作人员要依法做好档案工作，首先就需要弄清楚所依的“法”指的是什么？档案法律法规是什么、又包括什么内容？ 一、档案法律法规的概念 首先说说什么是法：是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规范的总和。 那么档案法律法规是指：由国家制定或认可，并以强制力保证其实施的调整档案事物社会关系的行为规范的总和。 它既包括：全国人民代表大会常务委员制定的有关档案事物方面的专门法律——《中华人民共和国档案法》，也包括国务院、具有立法权的地方人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府以及国家档案行政管理部门或者其他具有行政管理职权的国家行政机关制定的关于国家或地方管理档案事物的各种档案法规、规章。此外，还包括非专门档案法律法规中有关档案事物方面的条款。 《中华人民共和国档案法》概述 基本情况：我国从1979年提出要制定档案法，1980年开始起草，历时八年，易稿三十余次，最后于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，国家主席李先念第58号主席令颁布，于1988年1月1日正式施行。随即国家档案局着手《档案法》配套法规的起草工作，1990年10月24日国务院批准了《档案法实施办法》。因为是建国以来第一部档案法，在具体条款上显得原则性过强，而操作性则不太强。随着我国改革开放的不断深入发展，新情况、新事物不断出现，给档案工作提出了新的要求。因此，1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议又对1987年的《档案法》进行了修改，国家主席江泽民第71号主席令予以颁布实施。同样，作为《档案法》配套行政法规的《档案法实施办法》也进行了修订，并于1999年5月5日获得了国务院的批准。 （一）档案法的含义 可以从两个方面来理解：一是指狭义上的，就是指《中华人民共和国档案法》；二是指广义上的，即由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的调整因档案活动而发生的社会关系的法律规范的总和。这个意义上的档案法既包括了《档案法》又包含了行政法规、地方法规、规章和大量的规范性文件。 （二）档案法实施的意义 《中华人民共和国档案法》，是我国档案事业管理的基本法律.自1987年颁布实施以来,对国家档案事业的健康发展起到了重要的保障和促进作用.1996年7月5日全国人大常委会曾对该法进行过一次修改， 修改后的《档案法》经国务院批准也重新颁布实施了。到目前为止，中央一级制定的档案工作方面的法律、法规、规章近120余项， 地方也先后制定了近百项地方人大常委会档案法规和地方人民政府档案工作规章。这些法律制度在档案工作的方方面面起着规范档案管理行为的作用。 二、档案法律法规的类型 P—344 根据执法机关和法律效力的不同，档案法律法规可以划分为四种类型： （一）档案法律——《中华人民共和国档案法》 （二）档案行政法规——《中华人民共和国档案法实施办法》 （三）地方性档案法规——《北京市实施档案法办法》 （四）档案规章——《会计档案管理办法》、《普通高等学校档案管理办法》 第二节 档案法律法规调整的内容与作用 在法治社会，法律手段是管理国家各项事业的一个重要手段。档案工作作为国家的一项重要事业，同样必须依法管理。 一、档