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第六章 公共组织的文化型管理 方盛举 云南大学公共管理学院 公共组织文化与软实力 20世纪90年代初哈佛大学教授约瑟夫·奈首创“软实力”（Soft Power）概念，启动了“软实力”研究与应用。他认为软实力是一种能力，它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的，是一国综合实力中除传统的、基于军事和经济实力的硬实力之外的另一组成部分。约瑟夫·奈认为：“硬实力和软实力同样重要，但是在信息时代，软实力正变得比以往更为突出”。 软实力则分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。约瑟夫·奈把软实力概括为导向力、吸引力和效仿力，是一种同化式的实力——一个国家思想的吸引力和政治导向的能力。 “软实力”作为国家综合国力的重要组成部分，特指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。“软实力”主要包括以下内容：一是文化的吸引力和感染力。二是意识形态和政治价值观的吸引力。三是外交政策的道义和正当性。四是处理国家间关系时的亲和力。五是发展道路和制度模式的吸引力。六是对国际规范、国际标准和国际机制的导向、制定和控制能力。七是国际舆论对一国国际形象的赞赏和认可程度。 文化力是公共组织的软实力 文化力是能够最持久、最顽强发挥作用的力量，也是一种能够最终制胜的力量。 中国历史上有多次少数民族入侵，入主中原的例子也多次发生过，但最终都被汉文化同化了。象满族统治中国的几百年，除去长辫子、马蹄袖之外，其礼仪、文字、语言、风俗等等，都被源远流长、博大精深的中国传统文化同化了。这就是文化的力量。 犹太民族早在一世纪中叶（公元63年）被迫疏散到世界各地去了。但是，经过了将近2000年的漫长岁月，散居在世界各地的犹太人由于他们共同的信仰、共同的传统、共同的习惯使他们仍然作为一个民族存续了下来。二战以后，犹太复国主义的出现，固然受到了英、美等国的干预，但犹太民族靠着他们的文化力，在一片喊打声中硬硬地造出了一个以色列。整个阿拉伯世界群起而攻之，但也无奈他何。以色列的建立有力地说明文化力确实是一种非常持久的动力。 公共组织软实力的资源基础 1.组织文化 2.组织结构与制度 3.全员素质 4.公信力 5.公共责任 6.创新能力 7.发展战略 8.执行力 比较这样几组观念，看看坚持不同观念能带来什么样的后果 知识改变命运——知识无用 人才是第一资源——资本比人才重要 诚信能够带来利益——诚信会失去利益 团结就能创造奇迹——讲团结就会扼杀个人的创造力 民主——专制 先谋事，再谋利——先谋利，再谋事 公平第一，效率第二——效率第一，公平第二 顾客永远是对的——上级领导永远是对的 平等——特权 节俭——浪费 精、细、实、严——糙、粗、虚、懈 威廉·大内的Z理论（1981） X理论和Y理论在实践上各自存在着管理缺陷，主张把两者结合起来。大内认为日本企业为什么管理得比美国企业好，就是善于把X理论和Y理论有机地集合起来。日本的管理经验概括起来有6个方面： 1.终身雇佣制。长期雇佣职工，即使经营不佳也尽量不解雇工人，要采取别种方法度过难关，对职工的职业保证会使人更加积极地关心企业利益。 2.缓慢的评价和晋升。对职工要经过较长时间的考验再作全面评价。 3.分散与集中决策。企业重大决策要先由生产或销售第一线的职工提出建议，经过中层管理人员把各种意见集中汇总后上报，最后再由上一级领导经过调查研究后作出比较正确的决策，执行决策时要分工负责。 4.含蓄的控制，但检测手段明确正规。基层管理者一方面要敏感地抓住问题实质，就地解决，另一方面要在上报情况前，协同有关部门共同制定出解决问题方案。 5.融洽管理人员与职工的关系。全面关心职工生活，把对生产任务和工作设计的要求同职工劳动生活质量结合起来，让职工在工作中得到满足，心情舒畅。 6.让职工得到多方面的锻炼。不把职工局限在狭窄的范围内，既注意培养职工的专业知识能力，又注意使职工获得多方面的工作经验，对生产技术和社会活动能力都要进行长期全面的考查。 迪尔和肯尼迪的企业文化理论（1982） 两位学者集中对80家企业进行了详尽的调查，写成了《企业文化--企业生存的习俗和礼仪》一书。 一、杰出而成功的企业都有强有力的企业文化，即为全体员工共同遵守，但往往是自然约定俗成的而非书面的行为规范；并有各种各样用来宣传、强化这些价值观念的仪式和习俗。正是企业文化这一非技术、非经济的因素，导致了这些决策的产生、企业中的人事任免，小至员工们的行为举止、衣着爱好、生活习惯。在两个其他条件都相差无几的企业中，由于其文化的强弱，对企业发展所产生的后果就完全不同。 二、企业文化有五个要素：价值观、英雄人物、习俗仪式、文化网络、企业环境。 1.企业环境，指企业的性质、企业的经营方向、外部环境、企