XX滨江大道PPP项目初步实施方案.doc

**滨江大道PPP项目 初步实施方案 工程技术有限公司 二〇一五年八月日 1. 方案编制的目的和依据 1 1.1 方案编制的目的 1 1.2 方案编制的依据 1 2. 项目背景及项目概况 3 2.1项目背景 3 2.2项目概况 5 3. 项目实施的必要性和可行性 6 3.1项目实施的必要性 6 3.2项目实施的可行性 7 4. 项目建设任务 8 4.1项目范围 8 4.2PPP模式操作时间表 9 4.3项目建设时间表 10 5. 项目协调机制及责任主体 11 6. PPP模式及操作程序 12 6.1 投资规模 12 6.2融资模式 12 6.3PPP交易结构 14 6.4 资金投入 15 6.5 政府购买服务 15 6.6风险分担机制 22 6.7项目实施的操作程序 23 7. 关键性问题分析 29 7.1 潜在投资人的要求 29 7.2 土地政策 29 7.3 关于税收优惠问题 30 方案编制的目的和依据 1.1 方案编制的目的 1.2 方案编制的依据 国发〔2014〕60号国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 国办发〔2013〕96号《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和财综[2014]96号《政府购买服务管理办法（暂行）》 财建〔2015〕29号财政部、住房和城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》 发改投资〔2014〕2724号国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 财政部财金〔2014〕76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 财政部财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 财金〔2014〕156号财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（试行） 财政部财库〔2014〕214号关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 财政部财库〔2014〕215号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 住房和城乡建设部建城〔2012〕89号《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》 国办发〔2015〕42号 项目背景及项目概况 2.1.1城市概况 **为黑龙江省下辖市，位于黑龙江省中部最东端，“**”源自达斡尔语，是“边疆”或“天然牧场”之意。因世界珍禽丹顶鹤在此栖息，又名鹤城。**是国家历史文化名城。**城始建于1125年，距今已有800多年历史，清康熙38年起作为黑龙江省省城，长达255年之久，以“扼四达之要冲、为诸城之都会”的紧要之地闻名遐迩，是一座历史底蕴深厚、地域文化纷呈的北疆边陲重镇。 **市区位图 2.1.2城市规划 根据《**市城市总体规划》（2010-2020）（下称总规），至2020年将**市建设成生态园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城，使**市成为宜居、宜业、宜行、宜游的现代化城市。 总规中市域旅游规划将旅游分区规划为“一城、二鹤、六大主题旅游带、十八旅游亚区”的格局，其中“一城”指得是**中心城市商务旅游区，而中心城区的景观结构又分为“四带、八轴、七十二景观节点”。嫩江滨水风光正是四带之一。 总规中城区绿地系统规划为混合式布局模式，体现点、线、面结合得较完整的绿化体系。可概括为：“一江、三带、九十九园”。其中一江为嫩江城区段各江心岛和部分泄洪区开辟为休闲度假和风景游览区，江两岸防洪堤内植防浪林，堤外植护堤林。 根据《**市城市综合交通规划》（2011～2020）中休闲性慢行专用道规划将依托嫩江打造特色慢行滨水廊道，创造城市亲水平台，并依托绿地休闲旅游景区，建设公园慢行景观走廊、健康步道以及观光自行车道。 在《**市城市总体规划》（2010-2020）和《**市城市综合交通规划》（2011～2020）的大前提下，中国城市规划设计研究院受**市委托于2015年编制了《**市沿江带景观规划设计》，研究范围包括北至G10国道新线，南至新城，嫩江东岸狭长地带，规划用地面积约5.45平方公里，总长度20.2公里，其中滨水岸线长度15公里，并纳入一部分城市建设用地，可进行适量的建设，面积0.35平方公里。 在《**市沿江带景观规划设计》中规划了“嫩江八景”，并规划了三个核心景区和三条游线，提出了“三心多点，三线多廊”的景观概念。 嫩江八景包括泊上风光、江枫渔火、乐水浏园、芦湾鹤影、江湾丘壑、高塔回望、孤亭野色和曲径通幽。这八景均是从以前的卜奎八景进行提炼并与现代城市功能相结合而形成。 三个景观核心：嫩江公园地区为景观主核心，浏园地区以及明星村江湾地区为景观副核心。 多点：每个景区结合其特色定位的形成的多个景观节点。 三条游线：充分利用好江堤、迎水面与背水面的空间，形成各具特色的景观游线。