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农村信用社县级联社统一法人改革后之利弊分析 ●金融研究《经济0~}2oo9年第4期 农村信用社县级联社统一法人改革后之lj弊分析 摘要:统一法人改革后的县级农村信用 联社业务经营状况和管理水平较改制前呈现 出明显的跨跃,但是,法人治理结构的完善是 一 个庞大的系统工程.其改革和运行不可能一 帆风顺.文章就县级联社统一法人改革后取 得的成效和存在问题进行了实证分析. 关键词:统一法人改革利弊 中图分类号:F830.6l文献标识码:A 文章编号:1004—4914(2009)04—192—02 随着农村金融体制改革的深化,我国不少 地方农村信用社实行了以县(市)联社为统一 法人的治理结构,初步形成决策,执行,监督 三权制约的治理架构统一法人改革后的 县级农村信用联社卸掉了历史包袱.焕发出勃 勃生机,业务经营状况和管理水平较改革前呈 现出明显的跨跃.但由于法人治理结构的完 善是一个庞大的系统工程,其改革和运行不可 能一蹴而就笔者就县级联社统一法人改革 后取得的成效和存在的问题进行实证分析.以 供管理层参考和借鉴 一 ,统一法人改革后取得可謇成效 经过统一法人改革.县(市)农村信用联社 在业务和管理等方面迈出较大步伐,取得突出 成效以山西省忻州市辖区历史包袱较重的 某县农村信用联社为倒,具体表现为: 1业务发展规模稳居区域鳌头.资金实 力进一步壮大截至2008年9月底,全县农村 信用社各项存款余额达到194547万元.各项 贷款余额达到116712万元,占到辖区金融机 构的市场份额分别为3914%,3526%.业务规 模稳居区域鳌头;与农村信用社统一法人改 革前2007年lO月底相比,存款市场份额增加 166个百分点,贷款受从紧货币政策的影响市 场占有份颠减少094个百分点.业务发展稳 健.资金实力进一步壮大. 2资本充足率稳步提高,抗风险能力进一 步增强.实行县联社统一法人核算后,整合了 经营资金,提高了贷款限额,有力地支持了优 质中小企业的大额贷款需求,社会影响力得到 明显提高,推进了增资扩股工作.资本实力稳 步增强.截至20()8年9月束,全县农村信用社 的资本金总额达到6429万元,资本充足率达 到437%,比改制前提高了125个百分点 一 192一 ●张长义 3不良贷款实现双降,经营效益进一步 提高.截至2008年9月末,全县农信社不良贷 款余额为5383万元,较改制前减少654万元. 降低1083%;占贷款总量的比重为4.61g,,较 改制前下降1.29个百分点.贷款存量的优化 加上贷款增量的扩大,尤其是统一法人改革后 加强统一核算,集中管理.减少了原先基层法 人社的各种摊派和费用,经营成本明显降低, 经营效益进一步提高,9月末实现盈余2674 万元.较改制前增加盈余834万元. 4.法人治理结构初步建立.三会协调运 作模式进一步确立.按照统一法人体制和三 会制度的规范要求,三会协调运作的法人 治理构架基本形成,三会中社员和企业法人 的比重得到提高,个人股额度大幅提高,广泛 性和群众性增加. 5.适应改革发展的内部管理制度初步建 立,经营管理水平进一步提升.统一法人后的 县级联社,初步建立了一套适应一级法人核算 体制的内部管理制度,内部管理逐渐加强.县 级联社对分支机构实行授权经营.分级核算 的方式,实行以授权委托书或以段权文件的形 式下达分支机构经营权限,理顺了管理层次,减 少了管理环节,有利于联社管理水平的提高. 二,统一法人改革后尚需进一步解决的问 题 1股权结构不合理,难以发挥社员代表大 会作用社员代表候选人按职工,非职工自然 人和企业法人的持股比例分别提名.由于受 持股比例的限制,股权过于分散,股东过于弱 小,导致产权模糊,所有者缺位的问题,出现投 资人无法负责的状况.况且,基层信用社的投 资主体绝大部分是农民.农民入股的目的主 要是为了获得信用社的信贷支持,缺乏行使股 东权力的意识,致使作为投资者代表,最高权 力机构的社员代表大会未能充分发挥作用. 仍以忻州市某县农村信用联社为例,从股东户 数上看.法人,职工,非职工自然人占比分别为 (175%,1719%和8206%.其中,法人持有资格 股17万元,投资股21万元;职工持有资格股 48万元,投资股828万元;非职工自然人持有 资格股3248万元,投资股934万元.人数众多 的非职工自然人的股权分散.八股金额小;且 持资格股多,投资股少,股份的稳定性差,与农 村信用社利益关联度不大,导致治理结构的基 础薄弱. 2.领导层来源过于狭窄,民主监督缺乏约 束力.一般地.信用联社的理事长,监事长和 主任,副主任全部从信用社系统产生.根据规 定,理事长和高级管理人员应具备从事金融工 作6年以上或从事相关经济工作10年以上的 从业资格(其中从事金融工作3年以上),人选 基本