我国煤炭资源管理相关法律问题分析-analysis of legal issues related to coal resources management in china.docxVIP

2 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密□，不保密□。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 我国煤炭资源管理相关法律问题研究 我国煤炭资源管理相关法律问题研究 1 1 第一章 引言 一、选题背景及意义 上世纪 70 年代以来，全球性问题日渐突出，无论是环境污染、生态危机、还是粮食紧张、 资源短缺，都可以追溯到自然资源的利用问题。前者属于资源的恶性耗费，后者属于资源利 益分配不公，而更深层次的原因则在于资源本身固有的稀缺性与有限性。随着建立全球生态 系统，经济新秩序的呼声日益高涨，资源与资源利用问题再度成为全球热点。正是基于这样 的社会背景，资源科学研究从此进入了一个高速发展时期，资源科学研究的重点转向了资源 的有限性与稀缺性，资源的永续利用与社会经济的持续、协调发展成为主要命题，资源立法 与管理成为主要研究领域，现代资源科学研究以此为生长点充分的生长开来。煤炭资源是重 要的不可再生资源之一，为人类提供大量的能源，随着经济的高速发展，煤炭储量日渐减少。 因此，煤炭资源的保护和管理及煤炭安全也就成为人们关注的焦点。 可以说，煤炭工业是我国重要的基础产业，在今后相当长的时间内，我国的能源供应主 要靠煤炭。这样一个庞大而涉及面很广的行业，能否健康有序的发展，能否不出大的波折， 事关国计民生的全局。可是我国一些矿井在技术、设备、安全措施条件不完备的情况下，以 矿工生命为代价采取野蛮式掠夺性的狂开滥采，不仅导致了煤炭资源的大量浪费，严重影响 国有经济效益，而且造成了接连不断的人员伤亡恶性事件和引发了一系列村荒、房裂、井枯、 地陷等煤灾现象。 我国煤炭资源储量位于世界前列，仅次于美国，但我国人口众多，人均占有量只有世界 平均值的 45%，如果不建立完备的采矿、管矿法律制度，形成法治化管理，将严重影响我国 的能源管理。我国的煤炭资源日益紧张决定了我国必须建立良好的开发利用管理制度，保证 煤炭资源的合理开发和可持续利用。运用法律手段保护煤炭资源是我国依法治国的要求，也 是保护煤炭合理开发，合理利用的最有效手段。首先我们要看到煤炭资源对我国国民经济发 展的重要性。如何正确对待我国煤炭资源的有限性以及我国煤炭资源管理面临的挑战，使煤 炭资源在我国国民经济发展中更好地发挥作用，正是研究我国煤炭法治的必要之处。 二、国内煤炭资源理论研究现状 完善煤炭资源的法治化是我国保护煤炭资源的重要手段之一，我国于 1986 年先后颁布了 山西财经大学硕士学位论文 山西财经大学硕士学位论文 2 2 《矿产资源法》(1986).《乡镇煤矿管理条例》(1994),《中华人民共和国煤炭法》1996,《煤 炭生产许可证管理办法》及其实施细则(1996 ) ,《煤矿安全监察条例》(2000),《煤矿安全 监察行政复议规定》（2003）和《煤矿安全监察罚款管理办法》(2003)等法律法规，重要的产 煤省份规定的地方性法规规章也是我国煤炭资源法律体系的重要组成部分，是煤炭执法的重 要依据。但是，我国煤炭执法中仍然有不够完善之处，在本文中将对其进行阐述，这些弊端 严重影响着煤炭法治的进程。至今为止，煤炭安全事故仍屡见不鲜，加强执法，保护人民的 生命财产安全仍将是未来几年我国的重要任务之一。我国煤炭执法将在有关煤炭的法律法规 不断完善中逐步走向规范化、系统化。 三、国外煤炭资源理论研究现状 由于煤炭资源的不可再生性，世界各主要产煤国家都对煤炭管理严格立法，并建立完善 的煤炭资源管理体系。美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、南非等国家，在 19 世纪末 20 世纪 初开始制定颁布有关煤炭资源专门性法律规范，如美国联邦政府通过一系列法规对煤炭资源 实施管理，其中主要有《联邦土地政策和管理法》、《矿物租借法》、《联邦煤矿租赁法修正案》、 《露天采矿控制与复田法》和《国家环境政策法》等，为世界其他国家煤炭法治建设提供了 有益的经验。由此可见，这些产煤大国主要通过制定一系列有关煤炭资源的法律法规，来保 障煤炭工业健康发展。一些欧洲产煤大国也采取各种措施严格管理煤矿。 我国煤炭资源管理相关法律问题研究 我国煤炭资源管理相关法律问题研究 PAGE PAGE 10 第二章 我国煤炭资源法律研究的紧迫性 一、我国煤炭资源开发利用的现状 （一）煤炭资源在能源系统中的地位 我国的煤炭