我国体育基础设施投资法律制度分析-analysis of legal system of sports infrastructure investment in china.docxVIP

我国体育基础设施投资法律制度研究引言我国体育基础设施，是指立足与我国体育发展国情，既我国普遍开展的、 竞技水平较高的、适合我国国民体质特点、人民喜闻乐见的体育运动所需的综 合性、专用性体育基础设施，包括各种综合性体育场、体育馆，例如群众性体 育场，篮球、羽毛球、乒乓球、足球、旱冰、滑雪、游泳场地，街头活动器材 等等。但不包括保龄球、高尔夫、赛车等等奢侈体育项目属于体育运动，虽然 这些项目属于体育运动，但其投资大较，目前来看群众基础小、收效慢，不适 于体育设施投资法律制度构建之初作为试点，并且其公益性较低，主要由市场 规律调节其投资运营即可，国家运用政策法律直接调控的必要性小。相应的， 本文所指体育基础设施法律制度相应的重点研究适用于上述体育设施建设运营 的统一法律制度。改革开放三十年来，随着我国经济、社会的不断发展，人民生活水平也得 到了巨大提高，到上个世纪末，我国人民生活水平已经整体达到小康，特别是 本世纪以来党和国家不失时机地提出了全面建设小康社会的目标和口号，入世 近十年以来，随着国内市场与国际市场的接轨，人们的思想观念和整体消费层 次也不断提升，个人需求不再满足于衣食住行，健康已成为社会热点话题。在 工作闲暇之余，全民性质的体育健身活动正蓬勃兴起，人们对适合的体育健身 场所的需求不断增加。同时我国高水平体育产业的发展也正处于起步、腾飞阶 段，各种体育俱乐部、职业比赛等如春笋般相继建立。但必须看到，相对于全 民健身及体育产业的发展，基于基础设施建设的脚步显得力不从心、动力不足， 表现为资金缺乏、管理不善、利用率不高等等。而这些不足表现根源于基础设 施投资体制的不适应性，代表计划经济体制下国家投资体制的法律制度不能适 应当前体育基础设施投资需求，相关法律法规滞后又限制了适当的体育基础设 施投资模式的适用，从而限制了各方社会资金投资于体育基础设施建设。而体 育基础设施是国家发展体育竞技运动及人民体育事业的重要或首要前提，其他 一切体育产业都要建立在数量比较适当的体育基础设施的建设、利用之上。因 此，确立完善可行的体育基础设施投资法律制度是我国体育产业继续、快速、健康发展的当务之急，同时反观国内、国际投资环境，存在着大量可利用的内外方资金。如何本着立足于国家全民健身计划，促进体育产业兴盛发展的原则 积极推进我国体育基础设施多元化投资制度立法，以及立法过程中应注意的问 题是本文的研究重点。第一章 建立完善的体育基础设施投资 法律制度的必要性第一节．现实需求与法律制度的矛盾。现有体育设施投资体制已不适应我国国家体育事业发展的需要，国家体育 设施投资法律制度缺位，制度保障不利，使得用于体育设施的资金缺乏与公众 对于体育设施的需求不断增长这一矛盾成为制约我国公众体育事业发展的主要 障碍。伴随着 30 年的改革开放，我国经济发展速度一直处于高速增长状态，各个主要经济指标都表现出良好的经济增长势头，自 2001 年底入世以来，我国经济 更是加快同国际市场接轨的步伐，从原材料贸易、生产经营到价格形成、企业 破产等各环节都产生了巨大的变革，特别是非公有制经济得到了长足发展，但 是，在私有经济涉足公用产品领域，我国一直持谨慎态度，长久以来，都是沿 用计划经济体制下的政府内部文件为依托的政策，以财政投入为主要的资金来 源进行建设。在这种体制下，由于运行机制的局限性，体育场馆只满足大型体 育项目和赛事，而并没有应用于公众体育健身娱乐活动中，造成了体育场馆常 年限制、缺乏有效管理的局面。另一方面，由于人民生活水平的不断提高，广 大公民的体育健身需求不断增加，对于包括且以各类体育场馆为主的体育基础 设施的需求也大幅度提高，继续单靠国家财政投入建设体育基础设施的方式已 经远不能满足社会发展的需求。国务院于 1995 年出台了《全民健身计划纲要》， 切合实际地提出全民健身体育发展目标：“积极发展全民健身事业。到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同 的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增长，人民体质明显增强，群 众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和 条件有较大的改善。”“到 2010 年努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。”1由此可见，国家已将全民健身作为国家体育事业发展的中心任务，增加体 育设施的投入，扩大体育健身计划的影响，提高公民参与体育健身的范围和程 度，提高人民整体身体素质是今后体育事业发展的主线。而与之相关的法律制 度的确立则正在被提上国家立法的议事日程，本文的讨论焦点立足于全民健身 运动的体育基础设施法律制度建立的主要法律问题。其中提到的 “体育基础设 施”也仅指用于公众可普遍参与的、有利于人民整体身体素质提高并带动我国 整体