卫生监督学第04篇 章 卫生监督主体.pptxVIP

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材全国高等学校教材供卫生管理及相关专业用卫生监督学Health Supervision主 编 樊立华副主编 陈 刚 娄峰阁 周 令学习目标掌握：卫生监督主体的概念与卫生监督主体的判断标准。熟悉：卫生监督机关的种类与职责。了解：法律法规授权组织与受委托组织，卫生监督员，卫生监督协管。主要内容第一节 概述第二节 卫生监督主体组成第三节 卫生监督主体相关组织和个人第一节 概述一、卫生监督主体的概念1、概念2、特征是享有国家行政权的组织是能够以自己的名义行使卫生监督职权的组织是能独立承担法律责任的组织概述 ——卫生监督主体的基本要求二、卫生监督主体的基本要求依法设立——依据组织法/组织规则设立职权法定——必须得到卫生法律、法规明确授权权责一致——法律、法规的授权必须与其外部管理职能、管理权限、管理范围一致相应能力——具备履行某一项卫生管理职能应有的技术能力概述 ——卫生监督机关2、卫生监督机关卫生行政机关食品药品监督管理机关中医药管理机关人口和计划生育管理机关质量监督和检验检疫机关国家安全生产监督管理机关国家工商行政管理机关概述 ——卫生监督机关概述 ——卫生监督机关概述 ——法律、法规授权组织二、法律、法规授权组织1、法律、法规授权组织的概念、特点2、法律、法规授权组织的条件、范围3、法律、法规授权组织的法律地位概述 ——法律、法规授权组织概念与特征依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织不具有国家机关的地位行使特定卫生监督管理职能其职权为具体的卫生法律、法规所授予，而非组织法所授予概述 ——法律、法规授权组织法律、法规授权组织的条件该组织应当与所授权行使的卫生监督管理职能无利害关系有相关的法律和专业技术知识人员同监督职能相适应的基本设施、设备某些特别行政职能，还应当具备特别的条件概述 ——法律、法规授权组织法律、法规授权组织的法律地位在行使法律、法规所授卫生监督权时，享有与卫生监督机关相同的卫生监督主体地位本身对外承担法律责任在执行其本身职能（非行政职能）时，不享有行政权，不具有卫生监督主体的地位概述 ——卫生监督主体的相互关系三、卫生监督主体的相互关系1、纵向关系2、横向关系3、监督主体之间的权属争议及其处理第三节卫生监督主体相关组织和个人一、受委托组织1、概念受委托组织是指接受卫生监督主体的委托而行使委托机关委托的特定卫生监督职能的组织从事非国家职能性质活动的组织仅能根据委托行使一定的卫生监督职权职权的取得基于卫生监督机关的委托，而非基于法律、法规授权卫生监督主体相关组织和个人 ——受委托组织2、委托的有效条件卫生监督机关委托的有效条件必须依法委托委托事项必须属委托卫生监督机关职权范围内的事项委托确有必要委托的事项范围必须明确并应当受到限制委托应以书面形式进行卫生监督主体相关组织和个人 ——受委托组织受委托组织应具备的条件必须是依法成立的，有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式的企事业单位、群众组织和社会团体应有熟悉有关卫生法律、法规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权是一种公益性组织而不能是以营利为目的或具有私益性质的企业应当具有相应的技术检查或者技术鉴定等条件受委托组织不得再委托卫生监督主体相关组织和个人 ——受委托组织3、受委托组织的权利与义务受委托组织主要权利应有的权利、管理手段和工作条件依法行使被委托的职权和办理被委托的事项取得履行职责所需要经费和报酬请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍提出变更委托范围和改进卫生监督管理的建议卫生监督主体相关组织和个人 ——受委托组织受委托组织主要义务不超越委托权限依法办事，不徇私舞弊、以权谋私接受委托行政机关的监督、指导，向委托行政机关请示、汇报和报告工作认真履行被委托职责卫生监督主体相关组织和个人 ——受委托组织4、受委托组织与法律、法规授权组织区别卫生监督主体相关组织和个人 ——卫生监督人员二、卫生监督人员1、卫生监督人员概述2、卫生监督员卫生监督员的概念卫生监督员的聘任与解聘卫生监督员的职责与工作规范卫生监督员的培训、考核与奖惩卫生监督主体相关组织和个人 ——卫生监督协管三、卫生监督协管1、背景为努力实现基本公共卫生服务均等化，推动基层卫生监督工作，有效维护广大人民群众的健康权益。2011年起卫生部（现更名“卫计委”）开始在全国范围内开展卫生监督协管工作。卫生监督主体相关组织和个人 ——卫生监督协管2、卫生监督协管卫生监督协管指协助基层卫生监督机构开展巡查、信息收集、信息报告、协调违法行为调查，接受基层卫生监督机构的指导和管理。3、卫生监督协管服务卫生监督协管服务是政府免费提供的公共卫生产品，主要任务是由