康宁讲义 中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新教程教案.pptVIP

* * c 康 宁 中国经济转型中 高等教育资源配置的制度创新 关于题目（前提条件） —指1978－迄今以来连续性资源配置情况 —制度创新指资源配置方式的转换程度与趋向 —资源增量变化与存量改变的动力基础 ■ 关于推论（必要与充分条件） —制度创新的产生是由于制度供给和制度需求失衡导致的利 益格局的改变（改革动力） —制度环境持续改变迫使制度创新不断出现（改革压力） —一个或多个制度创新群体的存在（分化主体） —预期改革的制度收益大于制度成本（激励机制） 主要讨论三个问题 发生了什么—在过去25年中高等教育资源配置 什么原因—形成了这样的资源配置状况 发展预期—今后发展的轨迹将受到什么影响 讨论第一个问题 在过去的25年中我国高等教育资源配置发生了什么？ 从几个事实案例入手。 关于几个事实案例 1978－2002年我国高教事业发展总量变化 据不完全统计，1978-2002年，我国普通高等学校固定资产总量按现值计算为3000亿元，约为改革开放前30年（1949-1977年，450亿元）（按现值计算）的6.7倍； 1978-2003年，高等学校毕业生总量达到1683.6万人，为改革开放前30年297.14万人的5.7倍。 关于几个事实案例 2005年9月23日复旦大学举办的“大学与城市互动发展”论坛上，韩正市长关于城市发展需要借助大学力量的指导思想至少使复旦得到了一个百年企业需要几十年奋斗才能得到的资产：上海市政府为复旦扩建提供了1500亩土地，土地成本为30亿，按国有资产流算值50亿，若拿到市场上拍卖能卖到100亿。 高校自筹基建投资比例从1993年的13.59%到2001年的68.29%。 关于资源配置与资源配置转换 前提：资源配置的外部约束性条件是什么？ ■ 由中央计划集中配置资源转由多元分权配置资源 —是一个利益调整过程 —是一个动态演变过程 —是一个资源优化过程 ■ 资源配置的三个基本问题与三个概念有关 —配置什么资源与资源稀缺性 —怎样配置资源与资源配置方式 —由谁配置资源与资源配置有效性 政府 学校 市场 私企 跨国企业 国企 政府 单位 个人 忽略不计 ◆ 利益共享、计划配置 ◆ 没有产权主体，没有选择权 ◆ 不纳税， 不存在公共政府概念， 政府包办一切，父子关系（包含） （统一市场） ◆ 目前过渡期 ◆ 利益分享，分散配置 ◆ 存在市场主体，有选择 ◆ 个人纳税 政府为公共政府， 政府也是市场主体 市 场 政府 企业 中介 个体 学校 制度创新与制度环境 制度环境改变是导致新制度安排的动因 新制度的需求不可能在旧体制中产生 经济体制与高教改革的相关性 —改革主导上：前者决定后者的走向、范围、节奏 —改革过程上：前一改革制约后一改革， 后一改革滞后前一改革 —改革内容上：深受前一改革的阶段性影响 —改革规律上：前者不到位制约了后者规律的呈现 我们的想象 25年前，我们不能想象个人纳税，农民免税；政府出租土地，上学要交费； 25年前，我们不可想象学生可以自主择业，教师可以自由离职； 25年前，我们不敢想象在什么条件下高等教育发展规模能从近100万扩大为今天的2000万学生； 市场经济的影响是不依人的意志为转移的，是不可逆转的，其过程是无法复制的。作为基本经济制度，共存共享是绝对的，改变条件加以约束是相对的。 讨论第二个问题 是什么原因形成了这样的资源配置状况？ 解释之一 —从制度创新的供给过程看，寻找政府资源配置权力从绝对优势到相对优势的变化及变化原因 —从制度创新的约束过程看，配置资源的地位与获利大小不同决定了对制度创新价值选择与创新损益的计量不同 —从制度创新的结果过程看，创新主体对创新成本的计量项目与标准的差异是导致改革阶段形态与结果的主要因素 社会总交易成本降低，即市场机制下的制度安排的费用低于计划体制下的费用。 解释之二 高教资源配置变化与经济转型的关联性：是经济体制改革模式影响和约束下的一个产物；是成为此状态而非彼状态的原因；是制约制度初始选择与增加制度创新成本的因素之一。 —政府既是配置权力的唯一供给者也是主导初期改革的供给者 —资源配置主体多元化的出现是与政府分享资源配置权力的博弈过程 —政府制度创新的本质是重建供给平衡与放弃唯一配置权利的选择过程 解释之三 按照制度学派的解释，只有当足够多地制度创新累计为一个制度变迁的“一定的临界点”时，一个制度结构的基本特征才会变化。 改革开放以来我国高等教育资源配置制度变迁的基本特征 我国经济转型中高教资源配置制度变迁的基本特征 以增量创新为先导逐步演进为以存量调整为突破 以渐进性改革为主线辅之以激进性改