对电子政务绩效评估的再认识_国际视角.pdfVIP

电子政务7 E-GOVERNMENT2007 7 对电子政务绩效评估的再认识：国际视角 文／于施洋　杨道玲 ·国家信息中心信息化研究部 摘 要：基于国际视角，从发展阶段、评估模式、评估对象、发展趋势等方面对国外电子政务绩效评估理论和实践进行评析，并提出加强电子 政务绩效评估的理论与制度建设、评估模式的选择、注重电子政务的整体绩效等建议与思考。 关键词：电子政务　绩效评估　评估模式 自20世纪70年代末英国撒切尔政 事业架构（Federal Enterprise Architecture， 用度和用户满意度 （参见表1）。OMB将 府推行的雷纳评审和1993年美国白宫 FEA），包括了与政务活动相关的五大类 借鉴企业界的通行方法，采集数据用以 发布 《政府绩效与结果法案》(The Gov- 参考模型：绩效参考模型、业务参考模 建立各项目的绩效基准标杆，并向公 ernment Performance and Results Act,GPRA) 型、服务组件模型、数据参考模型以及 众、政府部门等公布，经客观评估得出 以来，政府绩效评估已经作为一种新的 技术参考模型。“绩效参考模型”是整个 绩效评估结果。目前，首批使用新绩效 公共管理理念和实践遍及世界各国。进 联邦事业架构中，最为重要和根本的一 评估体系进行绩效评估的有18个电子 入信息时代，电子政务绩效评估成为政 个模型，旨在建立一套标准化的电子政 政务优先项目，包括福利援助资格在线 府绩效评估中不可或缺的重要组成部 务项目评估体系，主要由六大评估领域 审查、“一站式”娱乐服务、在线保税服 分。本文通过对目前国际上具有代表性 （Measurement Areas）构成，包括对任务 务等项目，而其余7个电子政务优先项 的评估实践和理论的评析，探讨国际电 和业务结果 （Mission and Business 目和业务流程也将逐步开展这样的绩效 子政务绩效评估实践的特点、经验与教 Results）的评估、对用户结果 （Customer 评估。 训，为中国电子政务绩效评估工作提供 Results）的评估、对业务流程及活动 ⒉加拿大：“以结果为基础”的评估 参考。 （Process and Activities）的评估、对人 体系 力资本 （Human Capital）的评估、对技 加拿大是全球电子政务发展成熟度 一、国际社会电子政务绩效评估实践回 术 （Technology）的评估以及对其他固定 非常高的国家，其电子政务发展水平连 顾 资本 （Other Fixed Capital）的评估。 续多年被国际管理咨询公司埃森哲 目前，许多国家的政府部门、专业 最近，美国问责署 （Government （Accenture）评为全球第一。在电子政务 研究机构和国际组织都开展了电子政务 Accountability Office，GAO）对过去几年 建设的绩效评估方面，加拿大政府主要 绩效评估研究和相关实践，发布了一系 推进的25项电子政务工程项目进行了 着眼于用户的满意度和政府服务品质的 列研究报告。国内已经有很多文章对这 评价，结果是美国的电子政务未能实现 提升，并认为应采取更为宽泛的评估方 些研究成果和实践进展进行了详细介 预期的目标。为此，美国负责电子政务 法，而不是仅评测网站服务的可用性， 绍，在此不做赘述。下面仅就这些理论 管理的管理与预算办公室 （Office of 还应同时考虑到效益的提升以及对公民 与实践进行简要总结。 Management and Budget，OMB）近期提 传递的价值。为