第六篇 章 社会政策的制定过程 社会政策课件.pptVIP

09-11-10 * * 全国人大常委、经济学家郑功成表示，由于收入分配关乎各方面的切身利益，对政策的制定者而言，需要的不仅是勇气和决心，更重要的是在政策思维层面要实现新的突破。在国民收入分配改革的过程中，相关方面均应预留足够的时间和空间，倾听公众的意见和建议。唯有经过民意的充分审视和博弈，经过较长时间酝酿的收入分配改革，才能均衡兼顾各个群体的权益，起到预期的调整群体收入差异、提振经济快速发展的效用。——收入分配改革踌躇 一些行政部门常常有这样的想法：只要决策的初衷是善意的，只要从长远和宏观看，有利于民众的根本利益，就无须过多地在民意沟通上“纠缠”。事实上，只顾“行政效率”，只求“雷厉风行”，却忽略了解释、沟通、疏导乃至必要的修正，这种“千里走单骑”式的决策，往往容易导致误解和纠葛，引来群众的不满甚至反对。——史哲：决策不能“千里走单骑” 第六章 社会政策的制定过程 第一节 社会政策制定的依据和原则 第二节 社会政策决策的内容和模式 第三节 社会政策制定的主要因素 第四节 社会政策制定的流程 第一节 社会政策制定的依据和原则 一、含义 1、教材（122） 2、狭义与广义 （1）狭义：止于政策条文出台前的问题认定、选择形成和决策形成 （2）广义：包括出台后的实施、评估和调整阶段 二、制定依据 1、理论依据 （1）价值观 （2）经济与社会理论 2、现实依据 （1）国情 （2） 原有的社会政策 （3） 其他社会实践活动 3、历史经验 （1）经验 （2） 教训 （3） 国际经验 2、议会主导型 3、中央主导型 4、地方主导型 5、党委主导型 整体上，所有社会政策制定的类型都是问题主导型 三、社会政策制定过程的模型 1、李钦涌（社会政策分析） （1）价值取向模型 （2）人际关系取向模型 （3）渐进取向模型 （4）制度取向模型 （5）过程取向模型 （6）理想取向模型 2、三阶段 问题认定--选择形成--决策形成 四、社会政策决策中的制衡机制 1、法律制衡 2、体制内、外 政策制订的影响因素 政策制订 主要影响因素 问题认定 问题严重性 问题涉及对象对决策中心的影响力 决策中心对问题的态度 选择形成 理念差异导致的问题应对差异 持不同价值的人或组织的影响力 决策中心的组织结构及行为方式 决策形成 效益考虑（对象意愿、技术可行、文化心理因素） 成本考虑（政策可用资金，政策的连续性和稳定性） 与国家整体目标以及宏观政策的协调性 第三节 社会政策制定的主要因素 一、基本因素 1、需求状况 2、政府和政党的目标 3、预期效果 4、行动成本 二、可行性 1、内容 2、可行性的主要方面 三、其他因素 1、信息因素 （1）信息的占有 决策价值和政策意向 行为选择 外部事件 有关可能性 （2）信息不对称和不均衡问题 政府机关 非政府组织和咨询机构 个人（机关传达、大众媒介、个人收集） 2、媒体因素 （1）对政策制定的影响 镜子；守门人； 对现实的建构 （2）大众传媒在政策制定中的作用 提高社会政策问题的知名度 扩大政策诉求群体 形成强烈舆论 扩大公众参与 影响的限度（失语） 3、利益集团与公民参与 4、个人偏好及主管部门的因素 5、偶然事件 四、官僚在政策制定中的作用 1、积极 （1）制度创新的原动力之一 （2）技术性的工作 （3）利用社会管理知识来解决实践问题 （4）各国官员间的互动和联系 2、消极 （1）保守、倾向于维护制度的稳定性 （2）把政府转化为了其目的而存在的私立机构 （3）维护相关利益集团的利益 （4）专业主义 五、政府行政能力与中央—地方关系 地方福利国家 （local state） 六、决策中常犯的错误 1、利益偏导 (1) 政策获利化 (2) 政策廉价化 (3) 政策优惠化 (4) 政策分割化 2、技术偏差导致的失误 (1) 只着眼当前利益 (2) 决策者先入为主的看法 七、我国社会政策制定过程中的变化 1.公众参与（个体-集团） 2.从权力垄断到社会合作 3.问题建构和议程确立：从政府统合到利益博弈 4.方案规划和抉择：从政府的单向运作到主张对话与讨论的决策模式 5.政策合法化：从政府内部合法化到社会认可 第四节 社会政策制定的流程 一、社会政策问题的确立 1、 提出途径 2、 影响选择的因素 （1）本身的性质 （2）与上级部门或领导人的适应程度 （3）社会舆论 二、社会政策的规划 1、调查研究阶段 2、目标确立 3、 方案设计 （1）轮廓 （2）细化 4、 方案的评估与择优 （1）如何择优？ （2）方案选择中共识的形成 交换 说服 强制 5、程序正义（合法性） 三、试点 四、审批与发布 法律、规章、讲话、文件和制度 我国社会政策制定中的问题与改革