第六篇 章中国农村改革和粮食安全问题 农业经济学 .pptVIP

第六章 中国农村改革和粮食安全问题;一、农村改革与社会主义新农村建设;;（二）社会主义新农村建设政策提出的背景;这是第一个关于“三农”问题的一号文件 它总结了具有划时代意义的农村改革 进一步放宽农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）;这是第四个一号文件 着重调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度 对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策 国家还将农业税由实物税改为现金税。 ;这是第五个一号文件 进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的方针 同时，强调增加投入，进一步深化农村改革;;图4-2 我国经济产业结构的变化;我国各产业劳动力比例;历史的车轮驶入21世纪，中国经济持续快速增长势头不减，“让一部分人先富起来”已成为现实。 然而，农村的改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。“有饭吃，缺钱花”，“吃饱了饭，看不起病，读不起书”，城乡发展严重失衡，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。 ;;这是进入新世纪以来的第一个“三农”问题的一号文件 针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发改革开放以来第六个涉农的 “一号文件”，重新锁定“三农”问题。;这是第七个一号文件 要求稳定、完善和强化各项支农政策 切实加强农业综合生产能力建设 继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。;这是第八个一号文件 要求完善强化支农政策，加强基础设施建设 加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革;这是第九个一号文件 提出用现代物质条件装备农业 用现代科学技术改造农业 用现代产业体系提升农业 用现代经营形式推进农业;第十个一号文件 提出要走中国特色农业现代化道路 建立以工促农、以城带乡长效机制 形成城乡经济社会发展一体化新格局;第十一个一号文件 在十七大报告确定“城乡经济社会发展一体化”方向基础上，今年的中央一号文件确定，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。这不仅是今年，更是今后一个时期“三农”工作的总体要求。;中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡成效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。 ;值得关注的是，今年的中央一号文件明确提出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系等，从中可以解读出农业基础设施建设向全面的农村社会基础设施建设的发展。 ;（三）《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》;在农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重 在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显 在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切 在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出 坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。;;;;全面推进集体林权制度改革 扶持农民专业合作社和龙头企业发展 推进城乡经济社会发展一体化 加快农村社会事业发展 加快农村基础设施建设 积极扩大农村劳动力就业 推进农村综合改革 增强县域经济发展活力 积极开拓农村市场 完善国家扶贫战略和政策体系 ;2009年政府工作报告;2009年农业的核心工作：巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收;2009年农业部具体政策;;;;二 粮食安全问题;;（一）粮食安全的重要性;首先，粮食是人民最基本的生活资料，不论从事哪项事业都必须首先解决好吃饭问题。 其次，粮食生产的发展水平和增长速度对多种经营的发展具有很大的约束力。 第三，粮食是国民经济许多部门不可缺少的基本原料。 第四，粮食是稳定市场、稳定物价的关键性商品。粮食局势和粮食价格是否稳定，是市场是否稳定的主要标志。 第五，粮食是备战备荒的战略物资。;（二）粮食安全问题的现状;;人均粮食产图量（kg/人） （出所）『新中国五十年農業統計資料』、『中国農村統計年鑑』。 ; 图2 我国人均粮食产量 （注）人均粮食产量单位为公斤。