第十四篇 章 宪法创制 中国宪法.pptVIP

第十四章 宪法创制 一 、宪法的制定 （一）制宪权的含义 1、关于制宪权的学说 2 、关于制宪权的权力性质 （二）制宪权的主体 归属主体和行使主体 （三）制宪权的界限 1、受宪法目的或国家存在目的的制约 2、受法的理念的制约 3、受国际法的制约 4、受人的认识能力局限性的制约 （四）制宪程序 二 、宪法的修改 （一） 修改宪法的原因 1、客观原因 2、主观原因 （二）修改宪法的限制 1、内容上的限制 2、时间上的限制 3、程序上的限制 （三）宪法修改的方式 1、全面修改 2、部分修改(废除、变更、增补） 3、无形修改（宪法变迁） （四）修改宪法的程序 1、提案； 2、议决；3、公布。 三、宪法的解释 （一）宪法解释的对象 （二）宪法解释的性质 1、客观说 2、主观说 3、折衷说 1803年美国联邦最高法院的大法官马歇尔在对马伯里诉麦迪逊案中创立了违宪审查制度。 三、违宪审查的主要模式 司法机关审查模式 普通法院在审理具体案件时，对该案件所适用的法律和行政法规的合宪性进行审查、裁决的一种模式。具体有美国模式和日本模式。 立法机关审查模式 指宪法或宪法惯例所规定的立法机关负责审查、裁决违宪案件的一种模式，又称代表机关审查模式。如英国。 专门机关审查模式 指由宪法所规定的专门机关对法律、法规、行政规章等的合宪性进行审查、裁决的一种模式。具体分为特定司法机关审查模式（如宪法法院）和专门政治机关审查模式（如宪法委员会）。 复合审查模式 指一国的违宪审查权由两个或两个以上的国家机关共同行使，并根据法律规定或国家认可的权限、程序、方式对违宪案件进行合宪性审查和裁决的模式。实际上，英国和法国也属于此种模式。 四、我国违宪审查制度的现状 （一）宪法的规定 序言中宣布宪法是国家的根本法，具有最高法律效力，一切国家机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则。 第5条规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权。 各专门委员会发挥具体的作用。 全国人大有权改变和撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规、决定和命令，并有权撤销省级国家权力机关制定的同宪法相抵触的地方性法规、决议。 （二）立法法的规定 第78条规定宪法的最高法律效力。 第90条第1款规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出审查要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 第90条第2款规定，其他国家机关、社会团体、企业事业组织及公民认为上述法规等同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 立法法本身未设置专门和完整的程序制度（尽管第91条涉及程序规定）。 2004年5月，全国人大常委会在法制工作委员会增设法规备案审查机构。 2005年12月16日，全国人大常委会完成对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订，并通过了《司法解释备案审查工作程序》，进一步具体规定了审查的程序，即审查工作的分工负责、主动审查与被动审查并用、纠正步骤等。 五、健全和完善我国的违宪审查制度 真正启动违宪和违法审查，进一步完善审查报告定期公布制度。 加强全国人大及其常委会的机构建设。 加强全社会的宪法意识。