国内外太阳能热水器行业的政策.pdfVIP

国内外太阳能热水器行业的政策 国家发改委能源研究所 胡润青 2006年12月 昆明 内容 国外激励政策综述 西班牙的强制安装政策 我国现有的政策和活动 对我国激励政策的思考和建议 全球太阳热水器市场开发途径有多种 自然发展的结果 – 如：中国、希腊 强制性市场开发 – 如：以色列、西班牙的太阳能法令 在其他能源（燃气、电）作为优先方式的地 方，太阳热水器发展受到一定的限制 – 如：美国、澳大利亚 激励发展 – 欧洲诸国，如德国 – 有可能遇到过度开发的风险或者缺少消费者使用 等问题 全球激励政策：立法 太阳能热水器强制法令 – 以色列：1980年开始实施 – 西班牙：1999年，自巴塞罗那开始实施城市法令； 2006年，开始实施全国强制安装法令 促进太阳能热利用的规章制度 – 新建筑中必须使用太阳能热水系统或至少在建筑做 出预留 – 新建筑必须达到一定的节能指标 – 可再生能源在能源消费中必须占一定的比例 消除建筑规章制度中的障碍 – 核查、消除建筑规章制度中不必要的制度和条款 – 简化安装太阳能热水系统的建筑许可制度 全球激励政策：财政激励 补贴（赠款和折扣） – 欧洲多数国家采用补贴的办法,澳大利亚的绿色电力 证书 – 只有符合标准要求的产品才能得到补贴 – 通常按一套系统或集热器的面积补贴 税收政策 – 减免销售税或增值税：巴西、葡萄牙 – 减免商业利润税：荷兰 – 减免所得税：奥地利 低息贷款 第三方融资： – 能源服务公司（ESCO）：奥地利、德国、法国、 荷兰等 全球激励政策：优缺点分析 立法实施强制安装：适用于大规模推广应用， 对政府来说成本低，但如额外成本太高，公众 不易接受 补贴：在市场启动的初期非常有效，但一旦市 场增大，补贴的成本可能很昂贵并扭曲市场 税收激励：对政府来说，并不直接花钱，比补 贴更易操作，但减免税收的额度取决于系统的 价格而不是性能，不易于产品的质量控制只对 纳税人起作用 低息贷款：管理成本较高 第三方融资：商业化运作，政府不直接参与 以色列的强制政策 以色列1980年开始实施强制法规 规定：任何高度低于27米的新建房屋必须安装 太阳热水系统 目前：80 ％以上的屋顶都被太阳能集热器所覆 盖 在政府的强制性政策的引导下，使用太阳热水 器已成为居民的自觉行为 – 约85％的销售量用于原有系统或部件的更换 – 约15％的销售量用于新建建筑 西班牙可再生能源的目标和政策 2010年可再生能源发展目标 – 可再生能源占能源消费总量的12％ – 可再生能源发电量占总发电量的30 ％（欧盟为22 ％） – 生物液体燃料占燃料消费总量的5.8%(欧盟为5.75%) 政策措施 – 可再生能源发电：优惠的固定电价 • 包括风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电等 – 太阳能热利用：在新建建筑上强制安装 – 液体燃料：税收优惠等政策 西班牙1999年－2006年 城市太阳能法令 1999年，始于巴塞罗那市 – 要求新建建筑必须安装太阳能热水系统，政府不提 供任何补助 – 凡超过22户的新建筑，如果每天的热水消耗量超过 2500升，则必须安装太阳能热水系统，且太阳能热 水系统须能满足热水消耗量的60 ％以上 – 容积超过100立方米的新建室内游泳池必须安装太 阳能热水系统 城市太阳能法令实施效果显著，西班牙以及欧 洲其他国家的城市纷纷效仿 至2006年，有三分之一以上的西班牙人口居住 在实施太阳能法令的城市 西班牙2006年：国家建筑技术标准 2000年开始准备，投入了大量的人力，有30多个小组 开展研究工作，每个县市都有工程技术人员进行调查、