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中国科技论文在线 关于失地农民的生存状况调查研究 —— 以武威市凉州区清水乡张清村为例 张文斌 甘肃农业大学资源与环境学院，兰州 (730070) E-mail: zhangwblra@ 摘 要：随着工业化、城市化进程加快，各种用地需求大量增加，征占农业用地的力度越来 越大，失地农民越来越多，并迅速扩大为一个新的社会群体。同时，由于城市化、工业化改 变着千百年来不变的生产方式，一些失地农民在生产和生活方式中出现一些不适应，形成一 个新的社会弱势群体。失地农民问题关系到我国农村的稳定和社会的可持续发展。本文以甘 肃省武威市凉州区清水乡张清村的失地农民为调查对象，针对他们失地前后的生活、生产状 况以及就业保障做以问卷调查和座谈，并据此提出了相关的建议。 关键词：失地农民；生存状况；调查 1. 引言 失地农民问题是随着我国经济发展和城市化进程的不断加快而出现的问题之一，要想真 实了解和掌握失地农民的相关信息，最重要的手段就是进行多种形式的调查研究。 为了深入了解失地农民的生存状况，进一步摸清“失地农民”失地前后的生活状况，为征 地中的土地补偿问题提供参考资料，同时也为日后更好地帮助农民解决实际困难提供第一手 的资料，特做此次调查。 本次调查采取随机抽样调查的方式，以问卷和访谈为主，共发放问卷100 多份，回收问 卷110 份，后又随机抽出其中100 份做问卷分析。 同任何一项社会调查一样，搜集失地农民相关信息的调查也可分为直接调查和间接调查 两类，直接调查是调查人员通过直接深入到农村去，和失地农民直接接触，来获取相关信息。 [1] 间接调查则是通过二手资料（主要是文献资料）来了解失地农民的相关信息 。 关于中国失地农民的真实数量说法不一。目前，全国失地农民总数在4000 万人左右， 每年还要新增200 多万人[2] 。我国有十三亿多人口，其中有八亿是农民。在城市化进程中， 我国将有近六亿农民成为失去土地的农民，他们必须逐渐从农民转变为市民。另外，国土资 源部的研究课题《21 世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》也指出，在严格控制的前提 下,2001～2030 年的30 年间，我国占用的耕地将超过5450 万亩，失地或部分失地的农民将 超过 7800 万[3]，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。土地被征用后的农民， 既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路，成了“种田无 地，上班无岗，社保无份” 的“三无人员” 。由于农民失去了土地这一生产资料，解决今后的 生活问题成为社会焦点。在现有失地农民补偿安置制度和地方政府解决失地农民问题某种程 度的无作为下，失地农民的权益在很大程度上受到了侵害。据农业部国土方面的有关专家测 算，改革开放以来，为了推进工业化和城市化，各级政府通过低价征用农民土地，然后高价 出售，使农民蒙受了至少2 万亿的损失，远远超过了农民因工农产品价格“剪刀差”被转移的 6000-8000 亿元的水平，严重剥夺了农民的利益[4] 。而近年来，随着我国城镇化进程的加快， 现有的农地制度没能真正解决好农民同土地的关系，也没有使保护耕地的主体和有效机制真 正形成。温铁军认为：“21 世纪中国的问题是农民的问题，农民的问题是就业问题[5]” 。在一 些地方，土地纠纷已取代农民负担问题，成为农村群体事件的主要诱因。在工业化、城市化 快速推进的过程中，农村人口向城镇集中，土地等生产要素向工业集聚，经济文化活动以城 - 1 - 中国科技论文在线 镇