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论非政府公共部门在公共管理中的作用---以汶川地震为例 摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。 关键词：非政府组织、公共事业管理、公共物品、汶川地震 当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。 一， 非政府组织的概念和特征 非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》 1.1非政府组织的概念 关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。我国学者崔运武认为所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的、非营利的社会中介组织。如根据中国《非营利组织法的立法原则》，对非政府组织可作如下界定：“在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且不以盈利为目的” 1.2非政府组织的特征 虽然对什么是非政府组织没有统一明确的界定，而且各国的非政府组织的设立和职能作用不同，但作为一个独立的组织体系，非政府组织还是有共性特征的。 目前被国际广泛认可的是美国学者莱斯特.萨拉蒙对非政府组织的基本特征的归纳，包括以下五项核心特征： 1???????? 组织性。指非政府组织必须具有正式注册的合法身份、有法人资格；有内部规章制度；有固定的组织形式和固定的人员；有职权等级体系等。 2???????? 非政府性。这是区别于政府的根本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，在决策行为上不受政府控制，但可以接受政府的资助。 3???????? 非营利性。指的是组织不以盈利为目的，不进行利润分配，其目标是实现社会的公共利益，这是与企业的根本区别。 4???????? 自治性。指的是非政府组织作为独立的组织，其在人事、财务、决策等方面不依附于政府和其他社会组织，而是组织内部成员进行自我管理。 5???????? 志愿性。指的是成员参与组织以及组织资源集中不是强制的的，而是自愿的。这是非政府组织最具特征的一个属性。 从其鲜明的组织特征可以看出非政府组织以增进共公共利益为目标。其目标的设立、活动方式、组织管理等方面适应了公民社会的自我管理打得需求，是社会管理中公共权力的主要实施者之一。 二，汶川地震中非政府组织的活动方式及功能 1.非政府组织在地震中的活动方式 5.12汶川大地震截止2008年9月18日， 汶川地震已经确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，还包括无数基础设施毁坏和房屋倒塌。直接造成经济损失8451亿元人民币， 四川占到总损失的91.3%.在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。还有基础设施，道路、桥梁的损失，占到总损失的21.9%，这三类损失比例较大，占70%以上。损失之大，仅凭政府主体的救助是很不够的，还需要非政府组织的介入。一般来说，如基础设施的恢复、灾民安置等物理上的重建可以由政府从政策和资金方面给予支持。而心理和精神重建，则存在政府失灵，而对此方面援助正是非政府组织的强项。 非政府组织通过以下活动方式帮助灾区：1．直接提供资金等物质帮助。这是最常见的救助方式。截至2008年5月26日17时，中华慈善总会共接收社会各界捐款物折合人民币总计9.02亿元， 其中善款7.56亿元人民币，物资折合人民币1.46亿元。2．提供专业化服务。很多的非政府组织都有自身的独特优势，给灾区提供不同程度的专业化的服务。以成都5.12民间救助服务中心为例，它的目的是为志愿者有序参与抗震救灾活动提供救助的信息服务平台。依据非政府组织自身的资源及救助经验开展紧急救援和灾后重建工作。并设立的网站，及时收集灾区需求信息，筹集物资及培训志愿者