我国海洋管理体制现状与完善.doc

我国海洋管理体制现状与完善 ????金雪雯 ????【摘要】随着世界政治经济格局的迅速变革，我国原有的海洋管理体制逐渐暴露出诸多制约海洋管理事业可持续发展的新问题、新矛盾。文章主要在这一背景下针对我国当前的海洋管理体制现状进行了论述，指出了存在的问题，并在此基础上提出了相应的解决建议。 ????【关键词】海洋强国????管理体制????构建 ????在党的十八大报告中，我国首次从战略高度对国家海洋管理做出整体性阐释，提出“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的总体发展思路。海洋强国战略是面对全球政治、经济发展的变化格局而提出的，这也对我国现有的海洋管理体制提出了新的挑战，构建和完善我国海洋管理体制的任务也随着海洋强国战略的提出被提上了日程。 ????海洋强国战略提出的意义? ????历史意义。纵观世界历史，我们可以发现假如一个国家无法在海洋中找到自己的位置，那么这个国家也就无法称之为真正意义上的大国。只有拥有了海洋权才能真正跻身于大国之列。就我国海洋强国战略的建设与实施而言，最大的特点便是坚定不移地走和平发展的道路，通过和平发展来实现我国的海洋强国梦。这一时代目标的提出，无疑是为我党和全国人民指明了方向。同时，海洋强国的建设也是世界未来发展对我国的呼唤，是我国实现中华民族伟大复兴的时代需要。 ????现实意义。党中央、各级政府历来非常重视我国海洋事业的发展，早在党的十七届五中全会上就提出了“制定和实施海洋发展战略”的理念，这是我国海洋事业进行中的一项重大举措。而在“十八大”中所提出的“建设海洋强国”则是上述举措的具体体现，也是我国全面建成小康社会一个必不可少的环节，指导着我国海洋事业发展的总方向。此外，“建设海洋强国”也是我国全面建成小康社会的重要表现，是我国海洋经济发展以及在维护海洋主权和安全前提下对外改革开放的又一个窗口，也是我国强大、民族复兴的必由之路。 ????坚决维护国家海洋权益是实现海洋强国的根本保证。目前，我国周边海域局势异常紧张，与周边国家在海洋和岛屿主权、天然资源等方面的争端也日趋复杂，致使我国的海洋权益多次受到侵犯。在这样一种复杂的外在形势下，国家海洋权益的维护迫在眉睫。依照“十八大”报告中提出的“建设海洋强国”战略思想为我国海洋事业发展所指明的道路和方向，分阶段、步骤地实施海洋强国战略，尽最大努力早日使我国跻身于海洋强国之列。 ????我国海洋管理体制的现状与困境 ????我国海洋管理体制现状。我国的海洋管理机构主要由以海洋局为主导的海监机构和交通部下设的海事局为主。海监机构负责建立和完善有关海洋管理的制度，并处理相关方面的法律事务、海洋经济的开发与运行监测相关事宜，并及时将这些信息进行公布。除此之外，海监机构还负责着海洋事务中的外交事务，组织和监督有关海洋活动的外交和国际事宜。海事局为交通部的直属机构，它主要负责海上与交通有关的事项，例如船只的设施检查、航行船只污染等，保证海上交通的安全。除了这些中央专属海洋管理机构外，我国在各个沿海地方省市等地区还建立了专门的地方海洋管理部门，主要处理地方政府海洋管理的综合事宜。 ????国家现有海洋机构的设置基本上沿袭了新中国成立以来在行政管理上常用的统分结合、综合管理的复合行政管理体系，这在新中国成立初期以及后来的计划经济年代确实提高了我国的海洋管理水平。但随着改革开放以及全球化的发展，国际政治经济形势愈加复杂，各国越来越重视海洋领域的权益维护与拓展，这使得我国目前的海洋管理体制暴露出一定的弊端，其不能满足日益复杂的海洋局势。 ????我国海洋管理体制构建的困境。第一，海洋管理体制本身的协调困境。我国的行政体系内长期以来都存在着政出多门的现象，海洋管理体制中同样存在着这样的问题，随着行政管理中部门分工的精细化，造成了多个部门掌握着同一资源的管理和控制权，而各个部门之间沟通不畅，就使得国家对同一资源却有着不同的政策和管理方案，导致管理中出现种种问题，继而各个部门却相互推卸责任，降低了行政管理效率。而且我国的海洋管理部门行政级别较低，难以进行统一的宏观调控或是政策性指导，例如海洋局应该是管理我国海洋资源的综合性行政部门，但却一直隶属于国土资源部，属于副部级建制，而隶属于交通部的海事局却是正部级建制，二者不仅级别上存在差异，海洋局在海洋管理上也没有真正掌握海洋管理的大局，它往往只承担了部分科研调查职能，权力被边缘化。因此，虽然海洋局负责处理海洋管理的综合性事务，但由于其行政级别低，根本无法协调比其级别高的其他海洋资源管理部门，这也造成了海洋管理体制本身的不协调与混乱。 ????第二，海洋管理法治建设缓慢滞后的困境。我国真正意义上的海洋法制建设起步于改革开放之后。随着民主法治意识的增强以及国家海洋战略地位的提升，国家逐步开始加强对海洋的法治管理，先后