浅谈公共政策学相关论文.docVIP

浅谈公共政策学相关论文 篇一：公共政策学论文 城市化进程下的生育制度 ——双独家庭生二胎政策出台引发的思考1 （广州大学公共管理学院， 广东 广州510006） 摘 要 人口生育是一国劳动力生产的唯一途径，对一个国家的长远发展有深刻而重大的意义。在计划生育基本国策贯彻执行的基础上，我国的人口数量基本符合经济社会发展需要。然而，随着城市化进程的加快与人口结构老龄化的到来，我国需要对现行计划生育政策进行适度调整，把双独子女的生活与养老纳入未来生育保障覆盖范围内，实现我国人口综合政策的严控和均衡发展，为缓解社会养老压力，增加和扩大内需打下坚实基础。 关键词 计划生育；独生子女；二胎政策 20世纪70年代中国大力推行计划生育政策，80年代开始提倡一对夫妇只生育一个孩子。在过去30多年时间里，实行独生子女政策有效地控制了我国人口自然增长的速度，给国家经济、社会发展带来了“人口红利”，从一定程度上改变了人们的生育意愿和生育行为，缓解了我国的人口压力，并未提高人口素质创造了有利条件。然而伴随着长期的低生育率和独生子女群体规模的进一步扩大，人口问题已经开始从高生育率带来的挑战转向与低生育率有关的诸多问题，随着全球化进程的推进，人口结构老龄化加快，人们生育意识的偏差，出现未富先老的格局。随着80年代出生的第一批独生儿女已经到达适婚年龄，计划生育政策做出了一些调整，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。自全国人口大省河南省表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定后，全国31个省份均已开放双独家庭的二胎生育政策。“双独二胎”政策的出台是既二胎政策初探的又一探索。 放开二胎，在不会面临人口爆炸，经济崩溃的风险下，为缓解社会养老压力，增加和扩大内需有其积极性作用，这的确很值得引起国家、政府与社会各界人士的重视。 一、我国计划生育政策亟需调整 1．计划生育现状 作为我国的实质性政策中的生育政策，目前，我国的生育政策是：一孩政策，即独生子女政策；一孩半政策，即第一个孩子是女孩可以生第二胎；二孩政策，主要在不太发达的农村地区，当然也有双独或单独夫妇生二孩；三孩政策，主要是在少数民族地区实现。 目前，我国面临着非常严峻的人口老龄化调整，我国人口老龄化规模大、发展速度快，而且不同于发达国家的先富后老或富老同步，我国是未富先老。加之这些年我国独生子女家庭渐多，未来养老是社会的大问题。 2．计划生育 《中华人民共和国宪法》明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。” 宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而《婚姻法》则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。 二、放开“双独”二胎，人口并未显著增长 1．安徽合肥“双独”二胎陷窘境 根据有关规定，“双独”夫妻可以生育二胎，出生于上世纪70年代末的第一代独生子女已经到了生二胎的“旺季”，然而合肥的双独夫妻们生二胎者却寥寥无几。合肥市计划生育委员会的工作人员反映，去年我市一共发放了8264张二胎准生证，其中“双独”夫妻符合条件的领证很少。“具体数字还在统计，不过，应该不会超过100例。” 从2009年1月到7月，蜀山区没有一例“双独”夫妇申请二胎证的，包河区也同样没有一例，庐阳、瑶海区具体的数据还在统计中，但是每年审批的“双独”二胎指标都只有几例。 2．河南“双独”二胎出台适逢其时 对于总人口已经突破1亿大关的河南省来说，从1973年到2009年，河南人口出生率已经由31.47%。下降到11.45%。，自然增长率由24.02%。下降到了4.99%，全省累计少生人口3300多万。事实上，在过去的近20年时间里，河南的人口自然 增长率一直低于全国平均水平。即便全省所有符合条件的“双独”夫妻全部生育第二个子女，未来几年内，平均每年也就多出生1.8万人左右，预计人口自然增长率上升0.17个千分点，可以说，每年多出生不到2万人，放在河南超过一亿的人口基数上，基本不会使人口自然增长率显著提升。若不出台此政策，将会带来以下社会后果： 第一，不利于化解独生子女成长的家庭风险。父母的养老问题是非常现实的难题。 第二，不利于为中原经济区建设留住人才，不利于引进外来人才。就眼下而言，高知群体往往更希望生育二胎。如果今后全国仍只有河南无法执行“双独二胎”政策，对人才去留将产生影响，自然会发生“生育移民”现象。 第三，如果不放开“双独二胎”政策，就不能体现全国计生政策的统一性和公平性，同样也不适应现下人口发展的新变化。 综上来说，河南目前放开“双独”夫妻生育二胎政策，是立法上的进步，适逢其时。 三、人口增长的自然规律 1．经济发展的客观因素 根据国际经验，城市化进程一般都会经历“起步—加速发展—高位趋缓”三