补习学校注册事宜-ombudsman.hk.docVIP

調查報告摘要 補習學校註冊事宜 背景資料 一九九七年七月，教育署發現在一份報章刊登廣告的補習學校五個授課地方中，有四個是未經註冊的。教育署於是檢控該補習學校的營辦人。其後，該營辦人因擔任未經註冊學校的校董而被判罰款。在發生這宗事件後，公眾十分關注本港未經註冊的補習學校激增的情況。因此，申訴專員決定進行直接調查，研究補習學校的註冊程序，以期審研能否進一步改善及應如何改善現行的註冊制度，使學生、教育界、處理註冊事宜的部門和公眾均受惠。 註冊程序 2. 為補習學校申請註冊的人士，在教育署轄下註冊組填妥資料頁後，註冊組會發給分別向消防處及屋宇署申請安全證明書及通知書的申請表格。申請人填妥上述申請表格後，須將表格交回註冊組，以便轉交上述部門。然後，註冊組會發給申請人學校註冊申請書、校董註冊申請書和新學校收取學費申請書等表格，以供填寫。 3. 消防處及屋宇署發信通知申請人，已同意發出證明書及通知書後，申請人須將信件送交教育署。教育署收到規劃署及地政總署的通知，證實該等部門不反對該校註冊，以及該項申請符合各項主要規定後，便會發信通知申請人，該署接納其申請。學校如符合各有關部門的全部規定，包括生署對生方面的規定，教育署便會批准學校正式註冊。一般來說，獲取消防處及屋宇署所發出的安全證明書及通知書需時平均四至五個月。 對未經註冊補習學校的管制 4. 《教育條例》規定，學校的營辦人無論何時均須在學校註冊或臨時註冊證明書內指明的每一處所顯眼處，展示該證明書，否則，即屬違法，一經定罪，可處罰款5,000元及監禁兩年。 5. 針對未經註冊的補習學校的投訴，由教育署轄下註冊組負責處理。教育署向營辦人發出警告信後，倘營辦人仍繼續非法授課，該署會考慮應否提出檢控。教育署的調查人員視察懷疑未經註冊的補習學校時，倘遭人妨礙，該署可向裁判官申請手令，以便與消防處人員一起進入及視察該補習學校。 6. 根據教育署提供的資料，截至一九九八年十一月為止，本港有大約390間註冊的補習學校。該署所接獲有關懷疑未經註冊學校的舉報個案（大部分為未經註冊的補習學校），由一九九三／九四學年的81宗，增至一九九七／九八學年的408宗。現將有關數字載列於下面的統計表。 有關懷疑未經註冊學校的統計數字 （一九九三／九四學年至一九九七／九八學年） 學年 九三／九四 九四／九五 九五／九六 九六／九七 九七／九八 所接獲舉報個案數目 81 72 126 192 408 視察未經註冊學校次數 175 152 200 532 820 所發出警告信數目 36 21 19 199 410 已終結個案數目（註） 62 66 89 173 338 轉介警方提出檢控個案數目 0 1 3 11 30 註： 個案終結的原因 (a) 未能確定為「學校」；或 (b) 學校已停辦。 7. 截至一九九八年十一月，根據教育署接到的投訴，未經註冊的補習學校估計有大約70間。教育署現正向該等學校採取行動。公眾的投訴，大部分是關於潛在的火警危險、消防裝置不足、學費高昂、每班的學生人數過多或教師表現欠佳等。 觀察所得結果及意見 8. 本署的觀察所得結果及意見如下︰ (a) 註冊制度可確保補習學校授課的地方符合安全標準，並杜絕不道德的營辦人，使學生的利益得到保障。 (b) 部分營辦人不願投資大量金錢，以符合安全及生設備方面的規定。近年只有很少未經註冊的補習學校被檢控，在一九九四／九五學年、一九九五／九六學年及一九九六／九七學年，分別只有1間、3間及11間未經註冊的學校被檢控，因此，一些營辦人寧願冒險，也不申請註冊。 (c) 教育署就辦理學校臨時註冊所作服務承諾原本為30個工作天，由發出接納申請的信件之日起計。由一九九七年十二月開始，已縮短為25個工作天，最忙的月份（即八月至十一月）除外。教育署曾與消防處及屋宇署舉行會議，研究如何簡化學校註冊的程序。 (d) 教育署近年已增加巡視的次數，並向未經註冊的補習學校發出警告。該署亦曾在一九九七年十月簡化處理懷疑未經註冊學校的內部程序。此外，該署曾發出新聞稿，勸諭學生查核其有意報讀的補習學校是否已向教育署註冊。在一九九六年共發出新聞稿兩次，在一九九七年則為三次。 (e) 教育署已建議提高教育條例訂明的現行罰款額六倍，以計及過去多年的通貨膨脹，並加強阻嚇作用。 (f) 教育署亦有舉辦有關學校註冊的講座，並正在製作有關學校註冊的錄影帶。此外，該署現正編製有關學校註冊規例及程序的小冊子、手冊／資料夾。 結論 9. 本署的結論如下︰ (a) 當局規定學校（包括補習學校）必須註冊，目的在於確保授課的地方是安全，監察學校的衛生設備，以及監管所提供的教育服務。未經註冊的補習學校，在安全及生方面均並無保證，而其運作，包括所提供課程、所收取學費的金額、付款的方法及所