北京航空航天大学行政管理考研之公共政策学.docVIP

北京航空航天大学行政管理考研812之公共政策学 北京航空航天大学行政管理考研812《公共政策学》辅导讲义 第三节公共政策活动的历史演变 一、西方公共政策 公共政政策科学的创建时期（20世纪五六十年代）美国政政策科学的创建与历史的演变1、公共政策两次大的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两次政策争论，一次是有关罗斯福“新政”的政策争论，另一次是由奥本海姆引发的原子能政策争论。一次学术会议是指在斯坦福大学召开的“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会”（简称RADIR学术会议）——美国公共政策学产生的最为重要的标志性事件。在这一时期，对政策制定过程的研究，大多采用的线性思维方式，将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程，只重视自然科学，只有枯燥的数字，因而是一门“冰冷”“生硬”的学科。 2、公共政策学进入发展阶段的标志是德洛尔（以政策科学的发展时期（20世纪70年代）西方公共政策色列耶路撒冷希伯来大学教授）1968年至1971年旅居美国期间写出的被称为公共政策在科学“三部曲”的出版。构成德洛尔公共政策三部曲的是《重新审查公共政策的制定过程》（1968年）《政政策科学探索》、（1971年）《政政策科学构想》、（1971年）。在美国，60年代后期和70年代前期出现了公共政策20公共政策研究中的“趋前倾向”（偏重政策咨询），70年代中期则出现了“趋后倾向”（偏重于政策周期研究）。 3、（20世纪80年代）公共政策从20世纪50年代正是成为公共行政科学中的重要分支以后，经过60年代的政策咨询研究，70年代的包括政策执行、政策评估、政策终结在内的政策周期研究，发展至80年代，开始进一步转向有关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究。在这一时期，政策学家比较多地对学科采取谨慎的批判态度。 4、公共政政策科学拓展新的研究方向时期（20世纪90年代）（1）20世纪80年代后期和90年代，是美国和西方公共政政策科学突破性发展的时期。以金顿、奥斯特罗姆、萨巴蒂尔为代表的一批学者，在批判阶段论模型的基础上，发展和深化了政策过程的研究。政策过程被看成是政策系统中政策行动主体、实体机构、政策价值和政策工具构成的子系统的能动过程。（2）在20世纪90年代，公共政策分析也取得了突破性的进展。以费切尔为代表的美国和西方政策学家，批判了纯技术的专家治国观点，将割裂的事实与价值重新统一起来，发展出一套实证辩论的政策分析整体理论。（3）在20世纪90年代，西方公共政策的研究表现出两种主要趋势：一种趋势是对原有的研究主题进行深化，另一种趋势是拓展新的研究方向。对原有主题的深化研究主要集中在两个问题上：一个问题是公共政策的伦理、价值，另一个问题是公共政策与公共管理的关系。对于公共政策的伦理、价值问题，自从有了公共政策研究，人们就已注意到了这方面的内容。至20世纪90年代，学者们感兴趣的是究竟从哪些途径去探索公共政策的伦理价值。关于公共政策与公共管理的关系问题，也是一个老问题，20世纪90年代学者们不是去讨论两者的区别，而是探索两者的结合。关于拓展新的研究方向，也主要集中在两个方面：一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性，二是加强理性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。 二、中国公共政策的传统与发展 （一）中国公共政策产生的历史渊源 1、中国古代产生和积累了丰富的政策谋略思想（1）形成了以民为本、政策事异备变的政策思想；（2）建立了恩威并施、以柔克刚的施政原则；（3）形成了政策辩论、政策分析的传统；（4）形成了完整的国策谋略体系。 2、马克思主义为当代中国准备了宝贵的政策研究传统（1）马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践；（2）其次是毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。 （二）中国公共政策发展的主要阶段 1、中国公共政政策科学的孕育阶段（20世纪80年代）（1）从20共政策世纪70年代末开始，中国社会进入改革开放的新时期。1979年至20世纪90年代初，以邓小平为代表的中国共产党和中国政府在东方辽阔的土地上进行了成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。（2）公共政策的丰富实践为政政策科学门类的创立提供了条件；同时，改革开放中出现的大量政策问题特别是社会转型时期的经济政策方面的问题也向公共政策研究提出了要求。这为公共政政策科学的发展提供了条件。 2、中国公共政策学科的开创阶段（20世纪90年代）20世纪90年代是中国公共政策从开始从政治学和公共行政学中公共政分离出来成为一个独立的研究领域的时期，其标志主要有三个方面：一是开设了公共政策课程，创办了研究机构，培养了研