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依法开展行业协会工作 主讲人沈国明
依法开展行业协会工作 主讲人 沈国明 上海市人大常委会法制工作委员会主任 2004年上海市行业协会秘书长培训班 ◆ 概论 （一）发展背景 （二）行业协会的性质定位 （三）行业协会的法律地位 发展背景 1959年以前，上海共有450家同业公会。 上海目前有175家行业协会。 行业协会的性质定位 1、自愿性 2、非营利性 3、责任的有限性 4、自律性 5、国际性 制定《发展规定》的经过 1、制定《发展规定》时 的几个争论 2、制定《发展规定》需 处理的几对关系 制定《发展规定》时的几个争论 （1）关于立法必要性的争论 （2）关于名称的争论 （3）关于管理体制的争论 （4）关于职能的争论 * * ◆ 概论 ◆ 行业协会的法律环境 ◆ 从市政府《暂行办法》到市人大《发展规定》 ◆ 全国各地行业协会发展经验总结 依法开展行业协会工作 它的中介组织性质决定了不能从行政上去规定行业协会，作为市场体系中的重要组成部分，它的职能、地位和作用原则上应该由市场来决定。 行业协会的法律地位 ◆ 行业协会的法律环境 （一）全国立法条件还不成熟，通过地方性法规加以实践和完善。 （二）从实际出发，突出政府对行业协会的培育和发展。 在目前全国统一立法条件暂不成熟的情况下，先由地方制定地方性的法规和管理办法，使行业协会的发展法制化和规范化。 全国立法条件还不成熟， 通过地方性法规加以实践和完善 政府职能转变需要长期过程，行业协会职能发挥需要在实践中探索，行业协会作用的发挥与系列改革相关，所以从“促进”的角度，突出政府对行业协会的培育和发展，解决行业协会的职能定位等问题。 从实际出发， 突出政府对行业协会的培育和发展 （一）基本情况介绍 （二）《暂行办法》的主要内容 （三）制定《发展规定》的经过 （四）《发展规定》的主要内容 ◆ 从市政府《暂行办法》到市人大《发展规定》 基本情况介绍 在我国，是否要对行业协会专门立法，应视行业协会的具体发展情况而定。但上海制定《暂行办法》和《发展规定》是非常必要的，因为政府太强，如果不给行业协会一定的支持，行业协会根本无法发展起来。 《暂行办法》的主要内容 1、设立原则 2、发起筹备的条件 3、职能 4、办会原则
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