信息化城发展水平的测算方法国家信息中心.doc

专供信息 注意保存 未经允许 请勿引用 信 息 化 研 究 2012年第2期 总第36期 国家信息中心信息化研究部 2012年4月3日 信息化城市发展水平测评 张新红 于凤霞 刘厉兵 唐斯斯 【摘要】本文阐述了信息化城市不同发展阶段的特征表现、存在的问题和面临的主要任务，以及准确判断信息化城市发展阶段的意义和作用；详述了信息化城市发展水平评价指标体系的构建、关键性指标的选择及其测评方法。 信息化城市发展水平测评 张新红 于凤霞 刘厉兵 唐斯斯 从工业化城市到信息化城市是一个渐进性发展的过程，即信息化城市发展将经历一个由量变向质变的演化过程。在信息化城市的不同发展阶段，会面临不同的问题和任务。准确判断信息化城市所处发展阶段，找准城市所处位置，是科学制定信息化城市发展战略的前提。 信息化城市的发展阶段及其特征 以信息化城市指数(ICI)的演进为标志，大体上可以将信息化城市发展过程分成三个阶段（图1），即：准备期（0＜ICI＜0.6)、发展期(0.6≤ICI＜0.8)、提升期(0.8≤ICI＜1)。 图1 信息化城市的发展阶段及其主要任务 在不同的发展阶段，信息化城市发展水平不一样，面临的主要问题和主要任务也有很大区别（表1）。 表1 信息化城市发展阶段划分 信息化城市指数（ICI） 基本表现 面临问题 主要任务 准备期 起步阶段 0.3以下 信息技术初步应用 经济水平低，信息基础设施落后，信息化水平低 信息基础设施建设，信息化知识普及 转型阶段 0.3-0.6 信息基础设施加快普及，信息技术加速扩散，信息化对经济和生活的影响从量变走向质变 新旧矛盾冲突，数字鸿沟显现，信息化成效亟待提高，信息安全隐患 普及信息基础设施，应用示范推广，两化融合 发展期 0.6-0.8 信息基础设施和主要信息技术应用基本普及，网络化程度大幅提高，知识型经济初显，服务型政府雏形初现 数字鸿沟凸显，体制机制障碍，信息安全问题突出 资源整合，现代信息服务业发展，发展方式转变，体制机制转变，关注弱势群体 提升期 0.8以上 知识型经济、网络化社会、服务型政府、数字化生活基本实现并不断完善 创新能力跟不上发展需求，核心竞争力需要提升 关键核心技术突破，数字包容，个性化服务，创新发展，完善体制 准备期 准备期是指一个城市尚未成为信息化城市之前所处的发展阶段。准备期又分成两个阶段：起步阶段和转型阶段。 起步阶段 起步阶段又称引入期，是指以计算机、网络、通信为代表的现代信息技术开始在城市应用的初期阶段。信息化城市指数在0-0.3之间，即信息化城市实现程度低于30%。 在起步阶段，城市发展大体处于工业化的中期，经济发展水平不高，信息基础设施建设落后。受支付能力、学习能力等诸多因素影响，主要信息技术产品（如手机、计算机、互联网等）普及程度较低，只有少数政府部门、企业和居民才能进行一些较为简单的应用。 起步阶段面临的主要任务有三个方面：一是加快信息基础设施的规模建设，大范围铺设通信网络和宽带光纤；二是加快信息技术研发和引入，提高技术产品的可获性和使用价值；三是宣传培训，提高对信息化的重视程度和信息技能。 转型阶段 转型阶段又称过渡期，是指城市逐渐向信息化城市转型的发展阶段，信息化城市指数处于0.3-0.6之间。 在转型阶段，城市发展处于工业化的中后期，开始向信息化城市加速转型，主要信息技术产品加速扩散，对经济、社会、生活的影响日益深化，开始从量变走向质量。政府部门办公自动化基本完成，重要业务系统完成数字化改造，通过互联网等手段加强政民沟通、提供便民服务开始取得一定成效。多数企业引入计算机系统管理，一些大型企业主要业务流程实现数字化、网络化管理和运行。互联网、手机、数字电视等在居民家庭中的普及率快速提升，日益成为人们工作、生活中须臾不可离的重要工具。 转型阶段面临的主要问题和矛盾有：（1）新旧矛盾冲突交织。这一阶段工业化的任务尚没完成，但人们对信息社会的需求、渴望已被激发出来，理想与现实之间的碰撞、冲突普遍存在，使得这一阶段既是发展的黄金期也是矛盾的凸显期。政府、企业、个人在发展中都会遇到许多新矛盾、新问题，出现许多不适应。（2）数字鸿沟显现。城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会群体之间在信息技术应用水平上存在较大差距，出现不同程度的数字鸿沟。不仅体现为出现新的差距，还会对原有的差距和社会矛盾起到分化、放大效应。（3）信息化成效亟待提高。一方面，建设经验不足，用工业化建设的办法推进信息化建设，重硬件轻软件、重技术轻业务、重系统轻资源、重建设轻维护现象普遍存在。另一方面，受条条块块利益格局影响，重复建设、“信息孤岛”、“信息烟囱”比比皆是，部门间、系统间信息资源共享难、协同办公少，