法院对精神损害抚慰金国家赔偿请求审查认定研究——基于河南省法院2011年、2012年案例考察.pdfVIP

破淄奄馐|章2014~ 1期 法院对精神损害抚慰金国家赔偿请求的 审查认定研究 — — 基于河南省法院2011年、2012年案例考察 郭庆珠 (天津师范大学法学院，天津 300387) 摘要：国家赔偿中精神损害抚慰金的取得应该以 损“害事实”作为前提，该损害包括两个层面： 一 是 “有精神损害”；二是 “造成严重后果”。人们普遍担心 “造成严重后果”的不确定性会成为获取抚 慰金的最大障碍。从案例来看，目前法院审查的重点在于 “损害事实”认定中的请求人举证，举证不 能成为驳回请求的最常见理由，“造成严重后果”的不确定性在审查中反未凸显。实践中有关请求人 举证责任的审查标准是不统一的，应在分析精神损害 “无形”之特殊性及明晰 “造成严重后果”内涵 的基础上，发挥 “司法推定”的作用，区分 “基础事实”和可以推定的事实，厘清请求人免于举证的范 围，动辄以举证不能驳回请求人请求是不妥的。法院对精神损害抚慰金请求数额审查认定的重点集 中在请求人是否举证和计算标准等问题上，对此，有必要在实践基础上进一步反思。 关键词：国家赔偿；精神损害抚慰金；法院；审查认定 中图分类号：DF718．3 文献标识码：A 文章编号：1005-9512(2014)01-0133—13 一 、 研究背景与案例选取 于 1995年 1月 1日起实施的我国 《国家赔偿法》在 “依法治国，建设社会主义法治国家”进程中 起到了非常重要的作用，为“保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机 关依法行使职权”(该法第 1条)等 目的的实现提供了基本的法律保障。但该法在实施中也暴露出一 些不足，没有规定精神损害经济性赔偿的内容是其中焦点问题之一，其仅仅在第 30条 (该法 2010年 修订前)规定因国家侵权行为“造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内， 为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉”。上述规定也并没有使用 “精神损害”这一法律术语，只是 规定 “名誉权和荣誉权损害”，这远远不是精神损害的全部。有民法学者指出：“精神损害就是指对民 事主体精神活动的损害。……造成的公民生理、心理上的精神活动和公民、法人维护其精神利益的 精神活动的破坏，最终导致精神痛苦和精神利益丧失或减损。”①国家赔偿法意义上的精神损害内涵 作者简介：郭庆珠，天津师范大学法学院副教授，法学博士。 ① 杨立新： 权法论))(第四版)，人 民法院出版社2011年版，第857页。 133 政治与法律 2014年第 1期 与此相同，也包括两部分的内容，即因国家侵权造成当事人的精神痛苦和精神利益的丧失或减损 。 其 中，精神痛苦往往表现为生理痛苦或心理痛苦；精神利益的丧失或减损主要包括名誉权、荣誉权的 损害等。 对精神损害进行金钱性国家赔偿是很有必要的，这样既有利于保护相对人的合法权益，也有利 于建设以人为本的法治国家。“对精神痛苦进行金钱抚慰，是对公民权利在最高层次的救济，体现了 国家对人格尊严这一基本权利的尊重。”②2010年修订的 《国家赔偿法》明确规定了精神损害经济性 赔偿，并把其称为 “精神损害抚慰金”。修订后的该法第 35条规定：“有本法第三条或者第十七条规定 情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道 歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金 。”该法第 3条、第 17条规定的是对公民人身 权的侵犯。由此可以看出，我国国家赔偿中的精神损害抚慰金仅仅适用于侵犯公民人身权利时造成 的精神损害，不适用对法人的侵害，也不适用侵犯公民财产权利时可能带来的精神损害。“精神损害 抚慰金”写进 《国家赔偿法》，为相关的国家赔偿提供 了规范基础 ，可是 “徒法不足 以自行”，该 内容真 正得到实现才是最重要的。本文考察与分析的基点在于实践中法院适用 《国家赔偿法》的相关规定审 查认定或不认定精神损害抚慰金请求的过程——核心为举证责任的审查标准、事实和数额的认定理 由等，同时考察规