行政类农民增收长效机制建设中问题与对策.docVIP

农民增收长效机制建设中的问题与对策 引言 新农村建设的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，实现这些目标的重要基础是农民增收。农民增收问题是新农村建设的根本，农民增收是一个关系全局的问题。做好“三农”工作，事关全局，意义重大要从根本上解决“三农”问题，必须尽快建立促进农民增收的长效机制 二、丹东市农民增收长效机制建设存在的问题 （一) 丹东市农业产业结构调整滞后，经营能力不足 1、农产品经营缺少竞争意识 由于多年受传统种植模式的影响，丹东市农业种植结构比较单一，特色产业难以形成，就算有点总量也较少，而且覆盖面窄，产业趋同。同时，农产品加工增值水平低，大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工高附加值的产品。2010年，全市有规模以上农产品加工企业165户，其中，国家和省级农业产业化重点龙头企业16户；2007年实现销售收入60亿元，实现利税6亿元；农业订单面积120万亩，带动农户20万户。但是，农户的承包田普遍处于零星、分散、的状况，而且不是所有农户都愿意调整结构发展经济作物种植，不仅家庭种植的规模小而散，农户之间也不能形成连片规模种植，还存在种粮田块与经济作物田之间的用水矛盾。 2、农业生产机械化范围小 由于国家对大型联合收割机补贴标准较低，丹东市也没有配套补贴。以半喂入水稻联合收割机为例，一台久保田488型价格为24.5万元，国家补贴5万元，农民需自筹近20万元。以年机收500亩计，需要七、八年才能收回成本。农民购置农机具贷款很难，农村信用社给农民的小额贷款额度只有0.5万元，并要求当年还款。而购置一套农机具一般需要几万元，甚至十几万元，农民自筹资金和当年还款困难。农机技术力量薄弱，水稻插秧机和收割机结构复杂，要求较高的操作水平，而丹东市乡镇农机推广队伍近几年新增人员中少有农机专业，无法指导农民。 （二）农产品流通体系建设滞后，市场信息传递机制不健全 1、农产品流通体系建设滞后 丹东市重生产、轻流通，农产品流通滞后于生产。由于长期的计划经济体制，有的农业管理部门认为抓农村经济就是抓生产，忽视了农产品流通的重要性，其结果是产品无销路、大量积压，挫伤了农民的积极性。丹东市农副产品专业市场规模不大，辐射能力不强。这种专业市场的局限性在一定程度上限制了农副产品完全进入市场的程度。产品质量、新鲜度、价格和安全性方面也没有建立严格的保障体系，销售的农产品没有采取统一的食品安全标准和标准化的价签。缺少跨地区、跨行业、有活力的专业性农副产品流通组织，特别是龙头型的专业性流通组织很少，经济实力有限，且大多属小打小闹型，很难满足农业生产的需要。农民经纪人较少，人员素质参杂不齐，能够跨出“市门、省门”的人不多。 2、农业信息化程度低 除了农业信息中心外，丹东市三县（市）四区及乡镇中，独立的信息职能机构有3家（宽甸县农业信息中心、东港市农业信息中心、振安区五龙背镇农业信息服务中心），均为编制部门批准的全额事业单位；其余一县三区（凤城、元宝、振兴、合作）及乡镇均为专人负责或兼职农业信息工作。市区具备运行能力的村级信息站仅170余个，占全地区672个行政村的25%；村级信息员年龄跨度为20～60岁，妇女占60%以上，初中文化水平居多；设备配置主要为计算机、打印机、电话机，复印机等，计算机中的80%为“辽宁省百万农民上网工程”配发；约有10%左右的村级信息站因无力支付网费、电费、电话费等，已濒于停运状态。再加上农业生产的周期比较长，价格指导具有滞后的效应，分散的农户要面向市场发展商品生产，信息不灵，搞不清市场到底需要什么，究竟种什么赚钱，基本上是被动接受市场价格，难以应对市场变化，在经营决策上存在一定的盲目性，容易成为市场变化的受害者。 （三）丹东市农民增收机制不完善，制度支撑不足 1、缺乏针对农民的科技培训 虽然丹东市为了增加农民收入，加大扶贫力度，对劳动力就业进行了全面培训，但是长期以来，广大农民的科技文化素质总体还是偏低，农民对科技的认知还不足，所以要加强农村基础教育，加大对农村基础教育的支持和投入力度，全面提升农村基础教育教学水平，促进农村基础教育的全面发展。提高农民接受和掌握新技术的能力，培养和造就一支用现代农业科技武装起来的新型农业劳动者大军③。根据市场的需求，建立一条多渠道，多层次，多形式的农民教育体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的劳动技能。 2、农村信用社体制机制不完善，农民贷款难 丹东市农村信用社累计71.23亿元的贷款，重点投向了两个领域：一是面向“三农”，发放农户贷款31.4亿元，支持丹东市21.5万户农民发展传统农业、多种经营、设施农业、产业结构调整和合作经济。二是发放中小企业贷款34.83亿元，支持丹东市1012户中小企业积极应对金融危机带来的负面影响。不过，农业、工商、中国、建设四大国有商业银