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农业政策性金融发展借鉴与思考 　　摘 要：本文主要研究政府设立政策性金融机构以支持农业发展的问题。研究对象涉及发达国家与发展中国家农业政策性金融机构、我国农业政策性金融体系、农业发展银行等，通过对其他国家农业政策性金融机构实践经验的总结，来指导我国农业政策性金融的改革发展。 　　关键词：农业；金融；政策性金融 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）05-0022-04 　　 　　一、国外农业政策性金融发展的借鉴 　　世界发达国家的农业政策性金融机构都经历了一个从幼稚走向成熟的发展阶段，期间总结积累了很多宝贵的经验。我国现代农业政策性金融体系产生于20世纪九十年代，现在还处于经验的摸索阶段。学习借鉴发展较为成熟的农业政策性金融发展规律，避免走弯路甚至重蹈覆辙，是我国现代农业政策性金融发展的当务之急。 　　（一）合适的组织机构体系 　　国外农业政策性金融机构很多，同一国家甚至有多家农业政策性金融机构。但绝大多数国家的农业政策性金融组织机构体系设置是复合型的。它的上层机构一般为政策性金融机构，充当农业贷款机构的“中央银行”，除进行直接或间接贷款投资以外，还为各种下层机构办理资金调拨、调剂，从事监督管理等，并与政府及其各部门共同制定实施农业发展计划，协调与农业的有关政策。中、下层机构凭借其遍布各地的农业信贷网络优势来开展业务，不少国家农业政策性金融基层机构是农民按互助合作原则组成的。 　　同为复合型，在横向机构的设置上各国也存在差异。例如法国农业信贷银行实行总部、各省行和地方信贷合作社三级管理、三级经营，总部和各省行均为独立核算单位，实行两级核算。营业所是省农业互助信贷银行基层营业机构，直接在省行的领导下开展业务活动，属于典型的“金字塔型”结构。 　　美国政策性农贷机构主要包括农民家计局、商品信贷公司、小企业管理局以及农村电气化管理局。其中农民家计局是美国政府办理农业信贷的主要机构，它是美国农业部的直属单位，下辖各州办事处及1750个县办事处，属于复合―职能型结构。泰国的农业合作银行是??府的金融机构，归属于财政部，它将全国划分为北部区、东北部区、中东部区和西南部区四个区域进行管理，属于复合―分部式机构。 　　（二）科学的法律制度与外部政策设计 　　1. 法律制度建设。国外基本上都制定了农业政策性金融机构的专门法律法规，对其组织领导体制、业务范围、资金来源及运用、财政税收等做出了具体规定。如美国的《联邦农业信贷法》、日本的《农业渔业金融公库法》、泰国的《农业和农业合作化银行法》、印度的《国家农业和农村发展银行法》等。同时在发展过程中，又要不断地对农业政策性金融法律法规进行必要的调整和补充，以适应形势的变化。如美国的《农业信贷法》自从1916年以来已经经历了大约10次的调整。发展中国家的农业政策性金融机构也都有相应的法律保障，印度议会在1981年通过了《国家农业和农村发展银行法》，1982年6月成立国家农业和农村发展银行；加纳农业发展银行是根据1965年的议会286号法律建立的；塞浦路斯于1977年5月颁布《农业保险法》，同年成立农业保险公司。 　　2. 外部政策建设。国外农业政策性金融机构经营的外部政策宽松，多表现在政府政策的特许和优惠。第一，注重保持资本金的充实性。日本农林渔业金融公库一半以上的资本金由政府出资。印度农发行从成立之初的10亿卢比增加到现在的200亿卢比，泰国农行从成立时的40亿泰铢增加到326亿泰铢。资本金增长的来源是中央银行利润和财政部的注资，使得每年资本金有所增加。科特迪瓦国家财政在农业发展银行有60%的参股，但不在该行分红，也不要求上交利润，而让其转做积累，扩大信贷基金来源。第二，普遍实行利息补贴政策。法国政府特许农业信贷银行直接发放补贴利息的低息贷款。政府只原则规定贷款的经济部门、贷款用途、数额、补贴利率幅度和期限。具体贷款对象、额度、期限和方法完全由该行按贷款的通常规定自主办理。法国政府每年对农业信贷银行发放的贷款利息补贴达50至60亿法国法郎。日本政府金融不仅在各种长期贷款中投入巨大的财政资金，而且通过各种方式积极调动民间资本。日本采用利息补贴方式，每年只用3%至4%的财政资金就能获得100%的贷款效果。第三，辅之以税收优惠政策。法国农业信贷银行在纳税方面享有特权，其省以下机构享受减免税收的待遇。印度农业发展银行免缴所得税、附加税和其他所有关于收入、利润和效益方面的税收，接受捐赠也不缴税。科特迪瓦农业发展银行存款企业和个人的利息收入实行免交所得税，而在其他银行存款的利息收入则要交8%的所得税，增强了农业发展银行的存款吸引力，促进存款稳定增长。 　　（三）资金来源多渠道与业务类型多样性 　　各国农业政策性金融机构的资金来源是多