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国外农村科技进步中金融支持及启示 　　摘 要：无论是作为发达国家的美国、法国，还是作为发展中国家的韩国、印度，都采取了多种措施通过金融手段支持农村的科技进步，并形成了一些共同的经验，如创造良好的支持环境、将固定资产投资作为支持的重点、增加支农金融机构的筹资渠道等。我国应通过完善农村金融体系、改善农村的信用环境、增加财政补贴等措施来提高金融支持农村科技进步的力度。 　　关键词：农村科技进步；金融支持；经验；启示 　　中图分类号：Ｆ830.6文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２００8）０1－００28-03 　　 　　农村科技进步是我国新农村建设的重要内容。如何通过金融手段促进农村科技进步是世界上许多国家面临的共同问题。 对国外金融支持农村科技进步的考察，有助于我们借鉴国外的经验教训，更好地实现金融对我国农村科技进步的支持。 　　 　　一、金融支持农村科技进步的国别考察 　　 　　（一）美国金融对农村科技进步的支持 　　美国金融对农村科技进步的支持主要表现在对其基础条件的支持上。 而这种支持又集中体现在金融对农村固定资产投资和对农民收入增加的支持上。 　　1．金融对大型水利工程建设的支持。这类工程投资量大、涉及面广、工期长，工程的建设资金尤其是前期投入资金一般以国家投入为主。 在前期投入基本完成时， 金融机构也会以收益权质押或国家担保为条件介入对这些项目的支持。金融支持的方式，主要是银行贷款、建立信托基金、发行建设债券和股票等。 以美国田纳西河流域治理工程项目的建设为例，在开发田纳西河流域时，美国建立了田纳西河流域管理局，在政府拨款不足的情况下，管理局通过向银行贷款、发行公债等多种渠道筹集资金，并建立了“开发基金”，以保障项目对资金的需求。美国田纳西河流域治理工程项目取得了良好的效益， 并成为其他国家借鉴的经典范例。 　　2．金融对农村基础设施建设和农田基本建设的支持。为了改善农村公共设施与环境，美国于1935年在农业部内设立了农村电气化管理局。 该局的资金由政府提供， 主要对农村电业合作社和农场等发放贷款，用于建设农村电网、购买发电设备等。美国的农田基本建设如平整土地、 建设水利工程等采用成本共享政策， 所需资金由农场主和联邦政府或州政府共同负担。 农场主所负担的部分可由农民家计局提供低息贷款或由商业银行和其他金融机构提供贷款，农民家计局可以为这部分贷款提供担保。 　　3．金融对农业生产活动的支持。 对农业生产活动提供支持的金融机构比较多，主要有农民家计局、联邦信贷系统等。 联邦信贷系统由农业信用管理局管理，包括联邦土地银行、联邦中期信贷银行、合作社银行。联邦土地银行主要提供长期不动产贷款，用于购买土地、修建房舍及生产设施等。联邦中期信贷银行主要提供中短期贷款，用于农民购买种子、饲料、生产设备等； 另外它还办理贴现和从事金融性租赁业务。 中央合作社银行为区合作社银行提供资金并独立办理跨地区的大额贷款， 还可以买卖商业票据，办理清算；而区合作社银行主要是对农业合作社提供贷款和咨询服务。 　　4．金融对涉农工商企业技术改造活动的支持。美国专门对小企业提供贷款的机构是小企业管理局。该局成立于1953年，主要职能是向那些不能从私人信贷机构获得贷款的小企业提供贷款。1976年美国国会通过法案， 将该局的贷款范围扩展到农场和农工联合企业的技术改造， 并发放农场经营贷款。 小企业管理局对小农场的贷款是与农民家计局分工协作的，如果借款人经济状况不好且贷款额度小，由农民家计局提供资金支持； 当借款人经济状况得到改善后， 更多的贷款需求则由小企业管理局提供。 　　美国通过金融支持建立大型水利工程、完善农村基础设施和农田水利设施、 帮助农场主购置农业机械等，大大增加了农村的固定资产投资，不仅改善了美国农业生产的基础条件， 而且从多个方面增加了农民的收入。另外，美国还通过多种政府出资的金融机构向农村经济主体提供全面、 廉价的金融服务，保证了农村经济的持续稳定发展。农村生产条件的改善和农民收入的增加大大促进了美国农村整体的科技进步。 　　（二）法国金融对农村科技进步的支持 　　与美国庞杂的农村金融体系不同，法国仅是由一个简单的农村金融系统来促进农村的科技进步。 法国涉农金融系统主要是官民结合的法国农业信贷银行。法国土地信贷银行也发放用于购买农业用地、 农业生产设备以及住房的贷款。 　　法国农业信贷银行是法国最大的银行， 它由三个层次构成：最高层是法国农业信贷银行，是会计独立的官方金融机构， 也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关；中间层是省农业信贷互助银行，负责协调省辖基层农业信贷互助银行的业务， 分配管理资金，并可办理结算、投资等业务；基层农业信贷互助银行主要从事存款、贷款和结算等业务，由个人及集体成员入股