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基于住房公积金银行设想公积金贷款设计 　　 摘要：有关住房公积金的贷款研究一直以来就引起了国内外学者的广泛关注，住房公积金贷款的安全性问题和公平性不足造成的弊端使得金融创新成为必要。本文基于住房公积金贷款创新设计文献综述，提出了建立住房公积金银行的设想，并从专业控制风险、加强金融创新、扩大受益范围、加强资金流动、简化贷款流程的角度分析了住房公积金银行在贷款创新设计上的特点和作用。最后本文提出了关于住房公积金贷款业务在风险控制、档案管理、金融创新、资金流动以及业务服务方面的设计和构想。在构建住房公积金银行的基础上提出业务创新的框架，进一步加深读者对建立住房公积金银行的必要性的理解。 　　 关键词：住房公积金银行；住房公积金贷款；风险性；公平性 　　 　　 一、住房公积金贷款设计综述 　　 国内众多学者提出了住房公积金贷款一些创新设计构想：关永宏，段淳林（2007）认为我国现行住房公积金贷款流程复杂，体现为环节多、周期长、效率低。冯永平（2000）提出改变住房公积金贷款的运作模式，一是由财政注入适量资本金，将住房公积金管理机构批准成立为一家非银行金融机构；二是将住房公积金贷款业务完全交由商业银行办理，并由商业银行承担贷款风险。彭建刚等提出商业银行可建立经济资本管理系统，实现经济资本约束条件下贷款决策优化，实现贷款组合一定风险下效益最大。积金肖文、钱江（2010）提出了贷款“一站式”服务，引入专业担保机构承担阶段性担保，同时精简审批资料。引入专业担保机构，给了简化审批资料的空间，但“一站式”服务需要各个部门的配合，在实际操作中还需要很长的磨合。叶芸芸（2000）指出了目前个人住房贷款一般有公积金贷款、商业性贷款和组合贷款三种，居民一般采用组合贷款。作者利用Excel软件分析，建立了最有的贷款组合，为申请个人住房贷款的居民提供了最经济的组合贷款方式。冯祈善、王兵、高虹（2003）同样支持个人住房贷款的组合模式，试图建立随收入增长的还款方式。在分析组合贷款模型时，引入合同储蓄贷款的组合贷款理论模型并在此基础上测算引入合同储???贷款的组合贷款期限以及各年的还本付息额。 　　 二、住房公积金银行及其在贷款业务上的作用 　　 （一）住房公积金银行 　　 本文提出的住房公积金贷款设计是基于建立住房公积金银行的设想。住房公积金银行兼有政策性、商业性。具体来说，政策性体现在住房公积金银行的根本目标是落实国家的保障居民住房的宏观政策，其资本来源于国家，风险的承担者也是国家。商业性则体现在其追求经济效益。但值得申明的是，住房公积金追求经济效益在本质上有异与商业银行，它是在承担社会责任的基础上去追求经济效益，与此同时，盈利的最终的受益人是广大的中低收入者，银行的最终目标是保障居民的住房。 　　 （二）住房公积金银行的基本运营模式 　　 1．住房公积金银行为全国范围内的常设机构，分散经营、统一管理。在各地设立了市级支行，方便市民办理各项业务。住房公积金银行由银监会监管，受中国人民银行的各项宏观调控。此外，住房公积金银行的资本充足率以及存、贷利率受央行的约束。 　　 2.住房公积金银行贷款的基本运营模式如下所示（图2.1）。 　　 （三）住房公积金银行在公积金贷款创新设计上的作用 　　 1.专业控制风险。由于住房公积金管理中心与受托银行是委托与被委托的关系，二者在利益方面并不一致，所以银行在执行贷款审批流程中，并不像处理其他商业贷款业务的严格，在已贷出资金的监控上也不能做到完备地实施，资金安全方面并没有得到很好的保障。而住房公积金银行，有独立的风险控制系统，严格的审批制度，专业的管理人才，并且不受制与管理中心，不存在利益上的分歧，于是更有执行力，最大限度地保障贷款安全。 　　 2.加强金融创新，扩大受益人群面。以长沙为例，2009年全市应缴存职工69.70万，实际缴存职工59.58万人，实际覆盖率85.48%。尽管覆盖面积在逐年上升，但依旧存在着很大的改善空间，并且那些未纳入缴存住房公积金职工范围的居民才是对住房保障最需要的人，住房公积金缴存面需进一步扩大。而住房公积金银行能很好地解决这个问题，有利于实现住房保障的“公平性”。 　　 3.加快资金流动。目前的公积金资金运营，有显著的地域差异。贷款难度存在空间上的差异：许多相对落后地区，公积金大量闲置；而又有很多地方公积金供不应求。这是由于住房公积金管理中心是隶属于地方政府的机构，没有全国范围内的联系，资金得不到有效利用。住房公积金银行在全国下设分行，由总行统一管理，能实现资金的全国范围内流通，快速解决资金的地区性差异，保证贷款资金供给。 　　 4.简化贷款流程。在住房公积金银行办理贷款业务，实现“一站式服务”，和其他商业银行办理贷款业务类似，在出示了相关证明，经审批合格就可