大格局框架下财政审计重点.docVIP

大格局框架下财政审计重点 　　 　　一、要把握财政预算编制审计这个重点 　　 　　(一)　审计预算编制方法的科学性。检查财政预算是怎么编制的，其指导思想是否正确，查明是否符合国务院下发的关于编制年度财政预算的总体要求及上级财政的具体要求；基本原则是否合理，查明是否坚持以《预算法》和其他有关的法律法规为依据，是否坚持以国民经济和社会发展计划为基础，是否坚持收支平衡的原则，是否坚持确保重点的原则，是否坚持分级财政分级编制预算的原则，是否坚持预算内外资金统编综合预算的原则；编制方法是否先进，查明是采用基数法还是采用零基预算法，是采取财政部门自编预算，还是实行自下而上的部门预算，查明各个预算单位有无实行综合预算，实行预算内外资金一本预算，查明各项预算编制定额是如何确定的，依据是什么，是否切实可行，是否进行科学计算，是否存在假定、估算或任意编造的现象；预算编制范围是否恰当，查明是否符合现行财政体制管理的要求，有没有扩大财政供给范围。在此基础上，正确评价财政预算编制的先进性，找出财政预算编制的薄弱环节，努力促进财政部门不断改进预算编制方法，提高预算编制质量，增强财政预算编制的透明度，细化预算编制内容，解决预算编制较粗问题。 　　 　　(二)　审财政预算编制内容的合法性。检查财政收入预算计划增幅，是否与国内生产总值计划增长率相适应，各项收入预算指标制定是否积极合理，是否与经济发展和实际税源情况相衔接，有没有大起大落的现象，有没有为了完成上级下达任务计划，而虚增收入预算，形成年初收入预算存有较大缺口等。检查财政支出预算安排是否符合党的方针政策和各项法规，是否坚持量入为出，厉行节约，是否坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，是否优先保证财政供养人员工资经费的安排，保证政府机关、公检法司机关正常运转经费的安排，保证教育、科技、农业、社会保障等重点支出的安排；对行政管理费、其他支出以及其他消费性项目支出，有没有大力压缩，有没有坚持“有所为有所不为”的原则，有没有解决财政“缺位”和“越位”的问题。检查预算财??的准确性，查明是否根据收入预算和财政体制规定，正确计算预算财力，防止和克服预算财力计算不足，人为隐留一块机动预算财力问题。检查财政收支预算结果，是否严格执行《预算法》，做到不打赤字，收支平衡。在年初努力估计收入预算，竭力压缩支出预算的前提下，仍然还有预算缺口的，还要认真检查财政弥补预算缺口的具体平衡方案，检查财政预算的完整性，查明该列入财政预算的一切收支是否全部反映到财政预算之中，有没有存在打埋伏、造假账或账外账的现象。检查预备费安排是否按规定标准，查明有没有超比例安排。 　　 　　(三)　审计预算编制程序的合规性。检查财政预算编制是否按照《预算法》规定的程序办理，预算编制时间是否充足，是否及时将财政预算草案报送政府和人大常委会审查，上下级财政是否按照财政体制的要求，实行分级编制，分级报送人代会审议批准，从而进一步增强财政预算的法定性。 　　 　　二、要把握财政预算执行审计这个重点 　　 　　 　　(一)　审计财政预算批复的及时性。检查财政部门是否将同级人民代表大会审议批准的财政预算，在规定的期限内及时批复下去，即收入预算是否及时落实给征管部门，任务是否及时分解到各税种。支出预算是否按人代会审议的预算，及时足额地分解下达到各预算单位和用款单位；待下达支出预算是由哪些项目构成的，查明未下达的原因，何时下达，待下达支出预算占整个支出预算有多大比重，是否合理，都要一一审查清楚。 　　 　　(二)　审计财政预算执行的严肃性。检查财政部门及各预算单位，是否严格执行法定的收支预算，重点要查明有无存在预算执行弱化，超预算办事和无预算办事行为。收入预算执行方面，要重点检查收入征管机关是否严格依法治税，强化收入征管，做到月税月清，确保收入均衡入库；查明有没有设置收入过渡户，有没有化预算内收入为预算外收入，搞体外循环；查明国家出台的各项税收优惠政策有没有及时落实到位，有没有越权擅自减缓免税收等问题。检查国库机关收入划分是否准确，有没有存在收入混库现象；收入报解是否及时，有没有压款压库现象；收入退库是否符合政策规定，审批手续是否健全，有没有擅自退库、违规退库等问题。检查各预算单位或有关执法单位实现的应缴预算收入，是否及时解缴国库，有没有做到罚缴分离，收支两条线；各项收费是否符合政策，实现收入是否及时上缴财政专户，有没有直接坐支挪用。检查重点税源大户生产经营情况以及实现税金和入库税金情况，审计分析这些税源大户入库税金增减变化对收入预算完成的影响。检查财、税、库、行之间是否协调一致，是否建立健全联席会议制度、专项监督检查制度等。支出预算执行方面：重点检查财政预算拨款是否按预算、按计划、按进度、按级次拨付，拨款审批手续是否齐全，查明有没有超预算