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基层疾病预防控制中心财务预算编制 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-02 　　摘 要 基层疾病预防控制中心财务预算是根据本单位职责、工作任务和事业发展计划编制的年度财务收支计划，完整地反映单位资金收支、业务活动及事业发展的规模和方向，是做好单位财务工作的前提和基础，只有编制高质量的财务预算，才能适应财政改革的需要，统筹安排单位支出，才能不断提高财政资金使用效益，把财政投入落实到实处，同时促进本单位的健康、持续发展。财务预算是实行政府采购和国库集中支付的基础，单位如不能科学编制预算，就会影响政府采购和集中支付工作的开展，制约单位财务工作的正常运行。 　　关键词 基层疾控中心 财务预算 编制 　　基层疾病预防控制中心（以下简称基层疾控中心）是一类特殊的纯公益事业单位，履行的职责包括健康规划、公共卫生与疾病监测、评估分析、预警及大量常规业务工作的检查指导和应急问题的处理等，这些工作具有很强的专业性，同时又是社会公共事务管理的一部分，跟其他医疗部门的服务工作具有一定的差异：其对象是群体，而不是个体；它既担负着服务于社会的卫生防疫、疾病预防控制与公共卫生技术管理的职能，又立足于专业优势，适度开展医疗卫生服务。自2000年逐步推行部门预算、政府采购和国库集中支付三项改革以来，事业单位的预算管理不断完善，笔者拟结合近年来部门预算编制的实际情况，就基层疾控中心财务预算编制的相关问题进行探讨，以期解决编制过程中存在的不足，提高预算编制质量。 　　一、预算编制要遵循一定的原则，改变观念，全员参与。 　　（一）预算的编制要遵循一定的原则 　　1.全面性、完整性原则。单位财务收支要全部纳入预算编制，不得在预算收支外还留有收支项目。 　　2.统一性原则。预算编制必须根据同级财政部门的预算编制要求，按照统一的预算科目和规定的收支标准进行编制。 　　3.量入为出、收支平衡原则。编制收入预算应积极稳妥，既要考虑经费来源渠道的增加，又要尽量核实收入，不得编制赤字预算。 　　4.突出重点、先急后缓、统筹兼顾原则。编制支出预算应根据疾控中心的职责及工作任务，分清轻重缓急、统筹兼顾、确保重点。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，优先保证重点支出，按先基本支出后项目支出、先重点项目后一般项目的顺序安排预算。 　　5.充分细化原则。所有预算项目全部细化，以满足政府收支分类改革和国库集中支付的需要。 　　（二）全员宣讲预算编制的重要性，成立预算编制小组，群策群力做好预算编制工作 　　 对职工大力开展单位编制预算重要性的宣传，提高全员对预算编制工作的认识，从内心深处认识到所编制的预算是下年度各项工作正常开展的重要前提和基础，明白单位预算的编制并不是财务科的独角戏，它是各科室进行充分调研、沟通的产物，是财务科与其他科室协调、沟通的产物，各种有可能影响预算的因素，不论是归口哪个科室负责都应该在预算编制中予以考虑，要经过反复推敲，协调一致才能酝酿成一个行之有效的单位预算。预算收入和支出额度的执行也要靠各科室的协同配合才能完成，因为财务部门只是经费管理和核算的职能部门，既不是创收部门，也不是支出大户，因此各科室必须树立单位“一盘棋”的思想，各负其责，各尽其能，积极协调配合，方能保证单位预算的??利编制和执行。 因此，单位有必要成立由财务科和各业务科室组成的单位预算编制小组，单位主要负责人任组长，各科科室主任任组员，由财务科牵头，组织预算的编制，并负责对各科室提供的项目支出预算草案进行必要的审查、协调和综合平衡等工作。通过与单位各科室的有效沟通、通力合作，一方面可以加强预测、提高预算编制的准确度，另一方面还可以提高资源配置的合理性。 　　二、基层疾控中心的财务预算编制所包含的内容 　　（一）收入预算 　　基层疾控中心的收入预算包括财政补助收入、事业收入、其他收入预算。财政补助收入一般是由财政一般预算和专项基金统一安排，其资金来源是财政拔款，根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入是单位提供有偿服务取得的收入，一般根据上年完成情况并结合本年增收、减收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列；其他收入一般由利息收入、固定资产出租收入等组成，一般也是参照上年的收入情况进行编列的。 　　（二）支出预算 　　根据财政部门对部门预算编制的要求，支出预算包括基本支出和项目支出预算。 　　1.基本支出预算的编制 　　基本支出预算一般包括人员支出（工资福利支出、对个人和家庭的补助支出）、公用支出（商品服务支出）二部分。基本支出中的人员支出是按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列，所以财务科应及时掌握单位人员编制