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大连保税区向自由贸易区转型可行性分析 　　[摘要] 大连保税区作为我国保税区第二批“区港联动”的试点，又经国家批复建设保税港区，不仅享有政策上的优惠，而且在港口条件、功能定位、经济基础等方面也有很大优势。尤其在国家提出振兴东北老工业基地，把大连建成东北亚国际航运中心的大好形势下，大连保税区向自由贸易区的转型成为可能。 　　[关键词] 保税区自由贸易区转型可行性 　　我国保税区于1987年年底开始设立，至今共设立了15个保税区。经过多年发展，其经济实力不断增强，在连接国内与国外两个市场、促进国际贸易、引进外资和技术、促进我国适应全球化潮流方面发挥了一定作用。但是随着经济全球化的发展，尤其我国加入世界贸易组织以后，我国保税区发展面临严峻的挑战。 　　我国保税区改革的指导思想是：面临经济全球化的严峻挑战，我们应当继续提高沿海地区的国际竞争力，建成几个具有国际水平的自由贸易区，作为我国进一步扩大开放，实施“引进来”和“走出去”战略的尖兵。在改革发展中拟订目标模式为“境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”，使我国保税区转型为自由贸易区。 　　根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，在转型试点阶段，我国拟在15个保税区中选择条件较好的保税区先行试点。本文来源于笔者主持的辽宁省社科联2006年度经济社会发展课题“大连保税区向自由贸易区转型的论证研究”，试图对大连保税区向自由贸易区转型进行论证分析。 　　 　　一、大连保税区向自由贸易区转型的战略意义 　　 　　1.带动整个环渤海经济圈的发展 　　大连位于环渤海经济圈的核心地带，如果大连保税区开放转型，将使我国北部出现一个国际枢纽港，使环渤海经济圈的发展获得有利的支撑，甚至有可能出现加速度式的发展，从而对整个国民经济的增长产生强大的推动作用。 　　2.引领东北经济振兴 　　大连保税港区的开放为辽宁乃至东北的企业搭建了平台，将进一步提升辽宁乃至东北地区对外开放水平，激发老工业基地的活力，加快东北振兴发展的步伐。就象当年设立深圳??区带动珠三角的发展，开发浦东新区促进长三角腾飞一样，大连保税港区的开放发展将促进东北老工业基地振兴改造，将引领东北经济振兴。 　　3.推进大连国际航运中心建设 　　从国际经验来看，国际航运中心的发展通常是与自由贸易区（保税区）的发展相辅相成的，国际航运中心的发展需要依托保税区提供良好的服务，保税区在国际航运服务中形成了自己的发展空间。大连建设东北亚国际航运中心是大连保税区发展的宝贵机遇，国家政策上给予一定优惠，大窑湾保税港的批复更是为大连保税区向自由贸易区的转型发展提供了有利的条件。 　　4.有助于外向型经济发展 　　在未来我国外向型经济发展较长的时间内，作为参与国际分工的重要贸易方式，加工贸易仍将占有极其特殊的地位。国际经验表明，加工贸易的发展对港口尤其对保税区制度有强烈的要求，全球营销时代加工贸易的发展需要一个与国际惯例接轨的自由区域。大连自由贸易区的建立不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向东北腹地延伸和辐射，也有利于我国产品进入国际市场。 　　 　　二、大连保税区向自由贸易区转型的可行性分析 　　 　　根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，先选择几个保税区作为转型自由贸易区的试点。选择试点考虑的指标体系应包括区位优势、现有条件、发展前景等几个方面。现根据这些指标体系，对大连保税区向自由贸易区转型进行论证。 　　1.区位优势 　　大连地处环渤海经济圈和东北亚经济区的中心地带，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛、俄罗斯远东地区进行经济合作的理想区域，有利于大连港与日韩等港口之间的竞争。 　　大连港是东北腹地离世界最近的港口。2006年1月份～8月份，辽宁省对外进出口贸易总额是300.1亿美元，大连市完成了202亿美元，占辽宁全省的67%。就集装箱运输而言，大连港仍占整个东北地区货物总运量的70%以上，特别是外贸集装箱，大连港目前占整个东北地区94%的市场份额。这说明大连港口发展外向型经济的区位优势非常明显。 　　2.腹地优势 　　大连作为东北三省及内蒙古东部地区最重要的出海口，具有发展潜力极大的腹地优势。东北三省及内蒙古东四盟面积近110万平方公里，人口为1.1亿。东北地区自然资源丰富，产地基础良好，科教优势明显，技术人才众多，基础条件完备。东北三省原油产量占全国三分之二，木材提供量占全国一半，汽车产量占全国四分之一，汽车中的中型产量占全国二分之一；造船业产量占全国三分之一，钢产量占全国八分之一。中央政府将在东北地区建设六大产业基地，随着东北老工业基地的振兴和扩大开放战略的推进，东北地区的后发优势将更加突出。 　　3.港口基础优势 　　自由贸易区建设目标是区港一体